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“地球一小时”,NGO如何游说政府 　　3月24日，上海市政府发出通知，要求市、区两级政府机关大楼在特定时间内关闭景观灯。这一切都与NCO的游说密切相关。 　　 　　当陆家嘴地区灯火渐次熄灭的时候，高达267米的东方明珠旋转餐厅里烛影摇曳。王利民坐在一些政府官员和非政府组织代表中间，静静聆听着电台的直播，见证浦东迎来这黑暗一刻。 　　为了将那些五彩缤纷的灯光切断，王利民主持的世界自然基金会(WWF)上海项目办公室忙活了3个月。对于此事他们最初几乎不曾抱有什么期望。 　　“我们是小小一个非政府组织，要在大大一个政府国度里面推动一件全民性工作，这是很难想象的，”王利民说，“以前我们(在上海)没有做过这种事情。” 　　但是，结果却足以令人沸腾。 　　 　　3月28日晚上20点30分，浦东最高的三座建筑东方明珠电视塔、环球金融中心、金茂大厦于同一时段内关闭电闸。据估计，上海当晚约有163栋商业楼宇、15所高校、32所中小学幼儿园、71个社区、100余家企业也一道加入熄灯行列。 　　“地球一小时”城市熄灯活动由WWF发起。上海是中国三座官方承诺并公开宣布加入此项活动的城市之一。其他两座城市分别是香港特区和河北省保定市。在非官方主导下，另约有20多座城市熄灭了主要标志性建筑物灯光。 　　根据以往经验，行事风格较为内敛的中国官方一般很少愿意投身非政府组织牵头的游戏框架之内，更难见到对他们的行动表示过公开支持与认可。这是比较罕见的一次。 　　政府的态度对他们的帮助是不言而喻的。WWF北京代表处对外联络部主任荆卉对本刊记者说，就这样一项活动而言，“政府完全是不可或缺的，特别特别的关键。” 　　 　　吹风 　　 　　早在去年，WWF即制定了目标，希望能够促成全球1000座城市在今年3月最后一个周六晚上熄灭“不必要”的灯光，借此向即将参与新一轮气候变化大会的与会各国传递信号――在气候变化危机日益明显的今天，达成一项新的应对协议已成共识。 　　该次会议将于12月在丹麦哥本哈根举行，由于即将失效的《京都议定书》未能使各国在温室气体减排问题上取得一致，预计哥本哈根会议的与会各方仍将继续争吵和不妥协。 　　在超过600座城市之中，经过一番筛选，WWF将中国具有代表性的北京、上海和香港纳入全球熄灯计划，他们需要这些城市的标志性建筑群予以配合。差不多与北京奥运会同步，北京办事处召开了一次内部会议，要求各驻地办公室全力推动熄灯计划落地。 　　“大家是有抵触情绪的，因为没有信心。”王利民说，“这么大个事儿，需要政府支持，这是最关键的；还要企业参与、社区投入、媒体关注，就我们这么几个人在上海折腾，感觉很为难。” 　　接到命题后，王利民排出了四个主攻方向，分别是政府、企业、社区和媒体，再相应集中人力去游说攻关，这纯粹是出于“试一试”的用意，东边不亮西边亮，他们相信总有一方面会取得成功的。 　　最艰巨的部分无疑是政府。像上海这样一座素以“不夜城”闻名的城市，熄灯从来就不是一件拉下电闸即可的事情，它涉及一个严密和交叉的管理系统，职能划分中包括发改委、环保、市容绿化、规划、旅游、供电、灯光控制等部门。对于景观灯光的管理和控制，分不同时段、不同地段而定，自成规则。 　　“就这么简单一件事儿，牵动了一个庞大的政府机器，谁都不能拍板说这件事就这么干了。 　　在一般人眼里或许低效、拖拉的官僚行政体系，但在王利民那里，却需要他以一种完全正面和积极的心态来对待。他认为在职能分配严密和相互牵制背后，也有一定的优越性，否则中国不可能稳定发展这么多年。 　　“只有从正面看待这个问题，才能真正找到解决问题的办法，如果你觉得这是个官僚体系，看不到指望，就会找不到和他们合作的心态。你就在家里坐着吧，这事是办不成的。” 　　王利民并非没有做过心理权衡。在加入WWF之前，他曾在农业部东海渔政局工作了15年，对于官方的内部运作和行事方式心知肚明，深知游说之难。但鉴于政府力量之大，想有成效而不能不去争取。 　　WWF被政府归为外事口负责，他们的游说工作是透过上海市外事办公室进行的。要想确保信息最终递到主管副市长的办公桌上，他们需要就一小时项目颠来倒去地和这些负责传递信息的部门进行介绍和沟通。在取得他们理解后，再开始通过外事办向政府方面递送专门信件。 　　在此前后，WWF的全球总部和中国总部已经分头向上海市方面吹风。他们请求“一小时”项目的首发城市悉尼市市长与上海市进行官方沟通，帮助他们传递希望上海能够接纳“一小时”活动的信息。自2007年以来，wwF中国代表处的首席代表在与上海市高层官员会面的时候，亦将“一小时”内容作为要点与他们进行交流。 　　wwF与上海市高层的接触得益于他们之前已在当地打下一个稳固基础。这种合作既使得他们与上海市企业建立了合作网