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行 政 学 原 理 主讲：孔凡河 第一章 绪 论 一、行政管理的研究对象与主要内容 二、行政管理学的创立与发展 三、转型时期的中国行政管理学问题 四、行政管理学的发展趋势 第一节 行政管理学的研究对象与主要内容 一、行政的涵义 行政管理学是研究“行政”的知识体系。 （一）国内外学者对行政涵义的解释和分析 行政：一个古老的概念。2000年前《左传》“行其政事”、“行其政令”的记载。270多年前编撰的《纲鉴易知录》“召公、周公行政”的记载。 在我国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。 学生甲认为：任何组织中都存在公共行政活动，例如，企业、学校及其他社会组织都有公共行政活动，所以公共行政不是政府组织所特有的活动。 学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府范围内，在政府组织以外不可能有公共行政的存在，因为公共行政是政治的一部分，二者不可能分开。 近现代国内外学者的理解 1．从“三权分立”的角度来理解 （1）依据 管理国家的活动分为立法（制定法律）、行政（执行法律），司法（维护法律）三类，这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制约和平衡。 ----法国启蒙思想大师孟德斯鸠 三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其理念基础是西方社会的“人性恶”观点：①权力只有使用到它的界限为止；②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。 从“三权分立”角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约，可以防止公共权力的个人化和公共权力的滥用。 （2）行政与国家的关系体现在： 行政主体：国家行政机关及其工作人员； 行政内容：国家事务； 行政基础：国家权力。 （3）特征 行政是政治上层建筑的重要组成部分；行政是国家意志的贯彻和执行活动。行政行使公共权力，管理公共事务，谋求公共利益，承担公共责任。 （4）结论 行政是国家的行政；是阶级的行政；是为实现国家的社会目标 和统治阶级利益进行活动的；是阶级统治的一种工具。 世界上没有脱离国家的行政，也不存在超阶级的、非政治性的行政。 一、行政管理学的产生 源于美国，产生于19世纪末20世纪初，扩及世界各国。 （一）背景 1．经济发展 （1）社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究 行政理论的发展 麦格雷戈(Douglas McGregor)：提出“X”理论和“Y’’理论。 X理论认为普通人好逸恶劳；缺乏进取心、不愿负责任；以自我为中心、对组织需要漠不关心；不愿变革；盲信，不聪明，容易受骗和受他人蛊惑。 Y理论认为管理是将生产的要素――钱、物资、设备、人――组织起来以达到经济目标；管理的核心是依据组织的条件，调动人的积极性，使人们最好地达到他们目的的同时，实现组织的目标。 （一）科学管理时期（形成阶段） 1．泰罗的科学管理理论的影响 （1）科学管理理论 1）由弗雷德里克·泰勒（1856-1915）（科学管理之父-1911《科学管理原理》）和亨利·甘特（1861-1919）吉尔布赖特夫妇 2）理论 科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。 为提高效率或生产率，提倡整体观念、系统分析、完善组织、强化计划、协调合作、教育培训等一系列科学管理原则。 中国行政管理学的兴起 第三节 转型时期的中国行政管理学问题 我国的行政管理从1949年至今，经历了一个从传统向现代的转变过程，转变的基础是经济体制从原来的计划经济转向市场经济，这一转变导致了许多方面的变化。 1.政府和人民关系的变化 市场经济与纳税人意识，委托人和代理人的关系日渐明确。 2.政府职能和角色的变化 政府全能角色减弱，政府独享的管理职能已部分被市场和社会分割。 3. 政府开始关注自身的利益 政府对自身利益的关注有的是符合社会目标的，而有的关注和追求则带有团体性质或利己性。 4.政府观念的变化 成本效益观念、服务观念、有效性和效率观念、时间观念、顾客观念、利益观念、小政府大社会观念等已经开始在政府的运作中逐步表现出来。 转型时期我国行政管理的一个基本问题是如何适应市场经济的变化，以及如何适应全球化的严峻挑战。为此，必须处理好那些方面的问题？ 第一，政府定位问题。 传统的管理模式是政府全能和国