转变经济增长方式 发展循环经济.doc

循环经济是县域经济发展的必由之路 刘福银 坚持科学发展观，具有极强的现实性与针对性，对于我国经济社会的可持续发展必将产生极其深远的影响。目前全国上下各行各业都在积极探讨怎样运用科学发展观指导自身的发展，运用科学发展观指导工业、农业与第三产业的发展以及区域经济的发展，引导各地走循环经济之路。循环经济是实现经济可持续发展的基本途径，是区域经济发展的必由之路。 一、正确认识县域经济内涵，壮大县域经济实力 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。具有如下特点：一是县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。二是县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。三是县域经济有一定的相对独立性和能动性。县域经济以县级政权作为市场调控主体，以县级财政为经济基础，承担本级经济建设、社会发展、建设全面小康社会与和谐社会诸项事务，是一级独立的政治经济组织，具有一定的独立性。四是县域经济具有地域特色。这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。五是县域经济以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划。随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。六是县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要 “宜农则农”、“宜工则工” 、“宜商则商” “宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。七是县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。 　　增强县域经济的竞争力，壮大县域经济实力已成为发展县域经济的首要问题。县域经济竞争力是指以县域单位进行资源配置来获得竞争优势的能力。其高低并不是一成不变的，只把注意力放在现在看起来具有比较优势的产品和项目上是不够的，要更加注意那些具有潜在竞争优势的产品和项目，并注重把自己的比较优势转化为竞争优势。 　　县域经济数量多、差异大，县域经济竞争力的制约因素繁杂，除县域社会和经济现有存量（现存力）外，尚需从多方面采取措施，提升县域经济竞争力。 　　一是自然优势力。自然优势是影响县域经济竞争力的重要因素之一，同处在发展初级阶段的县市，有自然优势的县市会在起跑线上有再次领先的机会。自然优势有两种：区位优势和自然资源优势。自然优势对县域经济竞争力的影响作用，随着科学技术的进步，正变得越来越小。要注意由于交通枢纽和产业布局的调整，由于单一非再生资源的长期使用，区位优势和自然资源优势就有衰退的可能，可能对县域经济竞争力产生负面影响。 　　二是政府能动力。在县域经济发展中，县市政府及县市领导的能动作用非常大。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。温家宝总理在经济日报成立县域经济研究中心的批示中指出，“农村的发展，县委、政府是关键”。一个县市有了切实可行的发展战略，能够比较强地动用县内外资源，比较有效地调控经济运行，县域经济就可能得到较快、较好地发展。 　　三是产业竞争力。县域经济要有一个具有竞争优势的产业群，在这个产业群中，主导产业要明确，产业结构要合理，产业结构要朝优化和高级化演进。 　　四是企业竞争力。企业是市场的主体，企业的竞争力是县域经济竞争力的中坚力量。一个县域拥有在国内外市场上叫得响的品牌企业数量是反映县域经济竞争力高低的重要方面。企业要加强管理，提高市场占有率，提升竞争力。农户经济要实行企业化运作，农户经济才有生命力。 　　五是人力竞争力。在社会经济发展中，人是具有决定性的力量。县域内人口总量固然重要，但人口质量更重要。要加大县域内人才的培养，不仅要留住高科技人才，也要加强对基础人才包括青年技工和农民的培训，以提高人力的竞争力。在县域经济中，“能人经济”是值得注意的趋势。 　　六是县域经济活力。县域经济活力是县域经济的市场机制力量的体现。非国有经济比重是一个重要的经济活力指标。其它还有机关人数与就业总人数的比率反映出就业导向和就业活力；人均存贷额反映金融方面的活力；GDP与就业总人数的比率也是一个反映经济产出活力的指标。　 　　七是外界互动力。县域与外界的互动能力直接或间接影响到县域经济的发展。在我国入世后，县域经济的发展不能仅在县内、省内、国内定位，要在经济全球化中定位，要利用两种资源，开发两个