乡镇政府绩效管理的现状与优化.docVIP

中共湖南省委党校 湖南行政学院 在职研究生毕业论文 题 目: 乡镇政府绩效管理的现状与优化 姓 名: 谷 琼 年 级: 2007级 专 业: 公共管理 导 师: 刘 箴 学 区: 张家界 二○一○年四月十五日 中文摘要 乡镇政府是我国最基层的政权组织，处于我国社会主义农村经济体制改革的前沿阵地，是党和政府联系城乡居民的桥梁和纽带。绩效管理成为现代政府管理的核心问题，也是当前乡镇政府加强管理的重要目标和原则。本文以辩证唯物主义和历史唯物主义为方法论基础，综合运用文献法、比较法、因素分析法等，通过对乡镇引入绩效管理的必要性分析，以及乡镇政府管理及绩效管理背景的现状，对乡镇政府绩效管理面临的问题进行了分析，在其它地区乡镇政府绩效管理实践的基础上，对乡镇建设高绩效政府的途径进行了深入探究。 论文有着丰富的研究结论。第一，绩效管理理论引进国内后，包括乡镇政府在内的各级政府都进行了有益的探讨，也积累一定的经验,这为我国乡镇政府引进绩效管理提供了理念和实践上的准备。第二，乡镇政府管理制度设计上存在的问题，表现在乡镇政府与村委会的职责权限不明确乡镇政府在公共服务、公共责任方面职能缺位全能政府模式消耗了政府行政资源 中文摘要 2 目 录 3 l.导论 5 1.1研究背景及意义 5 1.2研究方法 5 1.3国内外研究综述 6 1.4论文结构 7 2.乡镇政府绩效管理的理论概括 8 2.1乡镇政府的特殊性分析 8 2.2乡镇引入绩效管理的必要性分析 9 2.2.1有利于乡镇政府与公众关系的有效沟通 9 2.2.2有利于乡镇政府职能转变。 9 2.2.3有利于建立廉洁高效的乡镇政府机构。 9 2.2.4有利于进一步优化干部的提拔和使用。 10 2.3乡镇政府绩效管理的内涵和特点 10 3.乡镇政府绩效管理的现状和实践 13 3.1乡镇政府管理的现状 13 3.1.1乡镇政府 13 3.1.2乡镇政府的法律地位 13 3.1.3乡镇政府的构成 13 3.1.4乡镇政府的行政权力 14 3.1.5税费改革后乡镇财政的运行机制 15 3.2乡镇政府绩效管理的实践 15 3.2.1一级指标的构建 16 3.2.2二级指标的细化 16 4.乡镇政府绩效管理的问题所在 19 4.1乡镇政府管理制度设计上存在的问题 19 4.1.1乡镇政府与村委会的职责权限不明确。 19 4.1.2乡镇政府在公共服务、公共责任方面职能缺位。 19 4.1.3全能政府模式消耗了政府行政资源。 20 4.2政府绩效管理环境方面存在的问题 20 4.2.1传统观念的障碍 20 4.2.2理性经济人意识的淡薄 20 4.2.3绩效管理的理论研究不足 21 4.2.4绩效管理制度基础薄弱 21 4.3绩效管理方式方法上的问题 21 4.3.1指标设置不合理 21 4.3.2绩效评估没有客观公正的程序和手段 21 4.3.3评估方法重定性而轻定量 21 4.4政府绩效管理主体方面存在的问题 21 4.4.1政府部门自身存在的问题 21 4.4.2政府人员存在的问题 22 5.优化乡镇政府绩效管理的对策建议 23 5.1转变政府理念 23 5.2建立科学的绩效考核机制 24 5.2.1建立多重评估的政府绩效评估体制 24 5.2.2推行信息公开，加大评估的透明度 25 5.2.3建立科学的政府绩效评估指标体系 26 5.2.4严格责任追究 26 5.3实现绩效管理的制度化 27 5.4运用有效的绩效管理方法 28 5.4.1全面质量管理方法 28 5.4.2战略管理方法 28 5.4.3目标管理方法 29 5.4.4标杆管理方法 30 5.5进行有效的激励 30 6.研究结论 32 参考文献 33  l.导论 1.1研究背景及意义 建设一个廉洁、高效、法治的政府，是当今世界各国面临的共同课题。为此，各国都在寻找如何有效监督制约行政权力、提高行政效率的各种途径。党的十七大明确要求“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”因此，绩效管理成为现代政府管理的核心问题，也是当前行政改革所追求的重要目标和原则。 乡镇政府是我国行政架构中最低的一级，更多的是直接同人民群众打交道、贯彻落实党和国家的各项惠农政策，其行政绩效如何，直接影响到行政执行的效果和整个政府的现象。当前，我国正处在构建社会主义和谐社会和扎实推进社会主义新农村建设发展阶段，乡镇政府作为最基层的地方政权组织，与广大农村和农民联系密切，担负着农村绝大多数行政事务和社会管理的工作，对发展农村经济、维护基层政权和实现社会稳定与和谐起着主导作用。但当前乡镇政府行政管理中存在诸多的问题，比如政府效能低下、政府回应能力差、公共服务缺位、错位、越位等，