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公共政策学的形成与发展 P1 近代以来产业革命和科学技术的发展，为人们研究公共政策提供了新的条件和手段；同时哲学思想的进步和一系列社会，人文学科的诞生和发展，则为这种研究提供了方法论的基础。 20世纪前半期系统论，信息论，控制论的产生，决策科学的形成，行为科学的诞生和行为主义政治学的进展，凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大，推动和促成了公共政策学的面世。 试述中国古代政策研究发达的原因 参阅“一考通”P16 不论在古代中国还是在古代西方，有关政府政策的知识，思想和观点都没有发 展成“公共政策学”这门相对独立的学科，这是因为：P9 由于古代国家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来，参与决策的人很少且决策过程纯属“黑箱”运作，因此人们有关政府政策的知识，思想和观点大多是对政策结果所做的观察和分析，而不是对政策过程所做的观察和分析。众所周知，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析地情况下，才有可能产生公共政策学。 另外，古代有关政府政策的知识，思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威，伦理和哲学的原则出发的。按照科学的程序和方法，从经验和定量方面研究政策，在那时还不可能。 4．亚当·斯密的贡献 P10－11 亚当·斯密是英国古典经济学派创始人，发表了“国民财富的性质和原因的研究”一书。他对政策研究的贡献主要有： 他谴责一切封建关系；既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见；力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性；证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利；发对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一整套理论和经济政策。 他有关政府与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念。 在研究方法上，亚当·斯密以经济人的利己心这一假设作为立论的基础。经纪人假设即以尽可能少的投入获尽可能大的收益，是亚当·斯密构建其政治经济学体系的基本分析方法。 5．克劳塞维茨的贡献 参考“一考通”P3 凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大 P25 凯恩斯主义主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。它认为市场失败的原因是有效需求不足；只要国家采取适当政策调节经济，就可以增加有效需求，消除经济危机。 凯恩斯主义的出台及其被奉为政府制定政策的理论依据，对公共政策学的产生有如下影响： 公共政策对经济，社会生活的正面作用：公共政策领域乘势大大扩展。 尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政策的制定与执行过程中涉及到的专门知识仍然大大地超出他们地知识领域，解决的办法一是吸收学者参与，二是实行政策咨询。 简述拉斯韦尔对公共政策学的界定 参阅“一考通”P5 公共选择方法论 P34－35 这是用经济学的分析途径来研究非市场决策即公共政策问题。这一理论分析途径是由美国著名经济学家詹姆斯·布坎南创立的。公共选择理论假定理性人为经济人，并以此为逻辑起点去研究集体决策。 公共政策学的学科要素 公共政策学的含义 P47－48 它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统，提高政策质量并成功地改造社会与自然。 公共政策学的研究对象 P50－56 公共政策 公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学和立法学。作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法，行政，司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 可分为三个层次： 具体的个别的政策 政策群和政策链 政策一般 政策系统 公共政策系统属于社会巨系统，其构成要素有： 政策主体系统 政策支持系统 反馈系统 政策过程 理性主义模型 P82－83 观点：决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即他遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳，最适当的手段，达到最大值的政策结果 评价： 参考“一考通”P36－37 渐进主义模型 P85－86 观点： 参考“一考通”P37 评价：它具有显而易见的保守性 朝着保守的方向来阐释人的主观能动性和有限理性 压制政策创新和具有根本意义的社会变革 政治系统模型 P89－90 美国学者戴维·伊斯顿 观点：这一分析框架适用于全部政治生活，而当它被应用于公共政策学时就被称作决策的政治系统模型。这个模型把决策主体假定为政治系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构和活动所组成；政治系统做出对社会具有约束力的权威决定，这就是公共政策；这个模型把政策过程假定