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经营式动员土地增值收益实现的策略与机制 　　[摘要]土地增值收益在中国地方政府城镇化过程发挥着举足轻重的作用，已有研究解释了土地增值收益问题的来源，但是对于土地增值收益的实现过程及其机制却鲜有关注，而这正是地方政府运行过程中面临的关键问题。本文以南县20多年来土地增值收益的实现过程为个案，深入细致地描述了南县土地增值收益的实现过程，并分析了这一过程的运行机制。通过研究发现，发展型地方政府在遭遇资源瓶颈的背景下，采用经营式动员的策略，通过对村庄精英的行政化改造，以资产增值作为经营式动员的主要内容，使得村庄内的各利益主体结成一个利益共同体，进而实现土地收益的不断增值。 　　[关键词]经营式动员 土地增值 村集体经济 资本化村庄 　　[中图分类号]D035.5[文献标识码]A[文章编号]1000-7326（2015）06-0058-05 　　一、问题的提出 　　随着经济的不断发展，城镇化进程的推进，土地的增值收益越来越明显，但土地的增值收益如何实现这一问题在学术界鲜有讨论。在现有研究中，部分研究者只是关注土地增值收益的来源问题，主要集中于制度租的视角对其进行分析。如有学者发现，正是因为中国的城乡二元土地制度所造成的制度租，使得在城市化进程中农地转为建设用地形成了土地的价值增值，进而分析了城镇化进程中土地增值收益的来源问题。有学者认为土地征用的价格和土地在城市土地市场的销售价格之间的差额即为制度租，来源是二元结构土地制度，城市政府通过土地征用获得土地并在城市土地市场交易中获得了收益。这些研究只是讨论了土地增值收益的来源问题，并没有关注土地增值收益的实现过程及其机制。中国现有的土地法律法规规定，城市土地归国家所有，农村土地归村集体所有，而农村土地在现有可利用的土地总量中占据较大的比重。随着经济的快速发展，对土地的需求越来越大，在保证基本稳定的前提下，如何对这些农村土地进行开发利用，将其纳入地方政府的发展战略中，这是地方政府所要面临的问题。基于此，本文以东部沿海地区南县的经验实践为基础，描述了南县土地增值收益的实现过程，并分析了???一过程的实现机制。 　　二、经营式动员：一个分析框架 　　“经营式动员”这一概念最初是马明洁在分析一个“逼民致富”的案例中所提出来的。他认为，在“国家的动员能力已经严重弱化”的情况下，处于科层制末端的乡镇政府仍然具有相当大的动员潜力，为此他提出了经营式动员的概念，以与“组织化动员”方式相区别，这种动员方式强调动员能力可以在动员的过程中再生产出来。这一动员方式之所以能成功，基层政府运用了一种类似于市场的方式对权力和组织因素重新使用。口在南县土地增值收益实现的过程中，县、镇（街）政府其实是通过对村庄精英的“准官僚化”改造，以资产增值作为经营式动员的主要内容，使得村庄内的各利益主体结成一个利益共同体，进而实现土地收益的不断增值。 　　（一）行动力量：村庄精英的“准官僚化” 　　基层政府对村庄的经营式动员，不仅需要将村庄内的各利益主体结成一个利益共同体，同时还需要对村干部等村庄精英进行“准官僚化”改造。为了实现这一目标，基层政府就必须对村级组织进行有效地领导，还必须在村委会干部及其组成人员，尤其是主要领导干部的选配方面进行有效掌控。通常情况下，基层政府往往会通过村干部考核、不断调整村干部的报酬制度、选配和干预村支部、村委会的选举，控制村级组织的人员配备等方式，实现镇（街）对村委会人事、财务及事务的实际干预和控制。无论是在税费时代，还是在取消农业税之后，村级组织都是国家与社会相连接的关键纽带，需要完成基层政府下派其的各项国家任务，落实国家的方针政策，还要对村庄事务进行管理，调解村民间的各种纠纷，为村民们提供基本的公共服务等。因村委会工作人员有限，经常疲于应付基层政府下派的各种任务，因此，常常会将下派的工作分为中心工作和常规性工作，在村级组织看来，中心工作就是必须要完成的行政事项，而对常规性工作，一般村干部都会在中心工作之余附带性地完成。基层政府往往会将村干部的工资、奖金等报酬与其完成上级任务的情况相挂钩，在村干部工资报酬以及福利的制定方面，基层政府沿用国家党管干部的原则，制定考核村干部工作绩效的考评标准，并对村干部的工资报酬待遇等作出要求，使得村干部成为科层组织之外的“准官僚”，这样，村庄也纳入到了基层政府的管理体制之中。 　　（二）动员核心：资产增值 　　随着市场化的渗透，城镇化进程的不断推进，农民不再从事传统的农业生??，纷纷转向第二、三产业，原来承包给农民的土地重新回到村集体手中，通过这种村庄的再集体化，使得村庄具有了“新集体主义”的特征，以农村集体资产增值为核心的利益关系将村庄内的各主体重新组织了起来。此外，在基层政府对村庄社会所发起的经营式动员中，将政府与农民连接起来的桥梁是以土地增值