我国各地金融发展促进政策的比较分析.doc

我国地方金融发展促进政策分析 吴智慧 张建森 西方金融发展经验说明，一个城市的金融业发展源自两方面的推动力，一是需求推动或市场推动，即由本地经济发展的金融需求推动金融业发展；二是政府引导，即通过当地政府政策的强力引导，从金融供给角度推动金融业发展。20世纪中后期，日本东京等大量区域金融中心、离岸金融中心的形成与发展过程中，政府相关政策引导发挥了重要作用，这是“供给推动型”发展模式典型代表，成为了后发国家性金融中心建设的借鉴榜样。 我国无论从国家层面，还是地方层面，都积极推动金融业的发展，特别是各地地方政府层极为重视本地金融业的发展，据不完全统计，目前至少已有25个城市明确提出了建设金融中心的目标。各地金融发展促进政策也是方兴未艾，各省、市政府相应成立了金融工作办公室（局），以规划地方金融发展、协调金融监管与地方金融发展的关系和推进地方金融生态环境建设等。 为探究我国地方政府在促进地方金融发展的作用及其未来政策发展方向，特选取已公开发布金融发展促进政策的23个城市为样本，统计归纳各城市的促进政策内容及其特征，在深入分析的基础上，总结城市金融发展促进政策的优点和不足，并为地方政府政策体系的优化提出进一步的建议，同时，也希望给各金融机构发展战略的制定提供一定参考。 各地金融发展促进政策内容及特征 制定地方金融业发展规划 各地方金融办的首要职能之一就是制定地方金融业总体发展和区域布局等规划纲要。在23个城市中，北京、上海、深圳等13个城市公开发布独立的金融业发展规划或金融中心建设规划，以进一步明确地方金融发展的重点方向、重点目标等关乎产业发展的中长期问题。 加强金融机构体系建设 在加强金融机构体系建设、推进金融集聚发展方面，各地方政府集中于建立金融机构和金融人才的引进集聚、发展壮大和创新的激励机制，并扶持地方金融机构发展。具体措施主要通过税收优惠和财政补贴（奖励）等手段，以降低金融机构高级管理人员等人才入驻本地的转换成本和运营成本，提升迁入金融机构在本地的竞争优势，奖励金融机构业务拓展与创新，推动区域内金融机构的数量集聚与空间集聚。 1、降低金融机构运营成本的优惠政策。 一是一次性奖励或补贴。各地普遍对新设立或新迁入的金融机构总部给予一次性奖励，通常的上限值为1000万元，其中深圳给予的最高奖励达2000万元。相对经济规模而言，西部地区比东部地区奖励力度更大（如表1所示）。奖励（补贴）涉及范围不仅包括银行、保险、证券等传统金融机构，部分地区还将股权投资（如上海等）、典当（如昆明等）等准金融机构，以及信托、财务、金融租赁、资产评估、信用评级、会计法律服务等金融中介机构也包含其中。在奖励方式上，对于总部机构，以注册资本为依据分级奖励（如表 1所示）；对于区域总部机构，一般以营运资本为依据分级奖励，或是给予一次性定额奖励；对于其他分支机构，通常以一次性奖励，如深圳对各类金融机构总部下属一级分支机构分类给予一次性50—200万元的奖励。 表1：部分城市给予金融机构总部入驻的一次性奖励措施 城市注册资本 北京 深圳 重庆 西安 南京 杭州 10亿以上 1000万 2000万 1000万 1000万 1000万 1000万 5亿——10亿 800万 1000万 800万 500万 800万 800万 2亿——5亿 500万 800万 600万 200万 500万 500万 1亿——2亿 500万 500万 500万 200万 500万 500万 1亿以下 　 500万 500万 　 二是办公场所补贴。在23个城市中，仅昆明、沈阳、石家庄、长沙等四地没有相关规定。如表2所示，该政策内容主要包括购置办公场所补贴和租赁办公场所补贴两类。对于购置补贴，各城市在执行上有所不同，大致可以分为按购房面积补贴和按购房总价补贴。对于租赁补贴，以租房价格的基准确定补贴额度。 表2：部分城市给予金融机构总部购置或租赁办公场所的补贴措施 城市 购置 租赁 北京 一次性补贴1000元/m2 三年租金补贴，补贴金额依次为年租金的50%，30%，10% 上海 银行保险类总部机构补贴购房价的3%；股权投资类机构按购房价的1.5%补贴 银行保险类总部机构三年内补贴年租金的3%，其后三年减半补贴；股权投资类机构每年补贴500元/m2 深圳 金融机构总部按购房价5%补贴，一级分支机构按购房价3%补贴 金融机构总部每年按市场指导价补贴，前三年为30%，其后两年为15%；一级分支机构三年内每年补贴30% 重庆 股权投资类企业、市级以上管理机构一次性补贴1000元/m2 股权投资类企业3年内补贴房屋租金的30% 成都 一次性补贴1000元/m2，总额最高可达500