论国际抗震救灾的管理体系与我国灾后重建的主要抓手.pdfVIP

InnovationI管理创新 Managemental 肖晋肖 勇张建忠 内容提要：了解和研究发达国家灾害预防应急体系建设、灾后重建管理的经验、特别是美、日、 加等国的灾后重建经验。对我国四川汶川地震的灾后重建无疑是十分有益的。本文通过国外抗震救 灾和灾后重建资料收集和分析。试图找出适合我国灾害预防和灾后重建的管理体系和有效途径。 关键词：地震 灾害 公共安全 应急管理灾后重建 世界上的自然灾害多发国家和地区，特别是发达的多灾 美国联邦应急管理署负责协调联邦、州、地方政府以及民间 国家，通过历史的经验积累和科学总结，逐步完善了一套灾 的防震减灾努力。其口号是：地震总会发生，灾难可以避免。 害防治应急的运作和管理体系，值得我国学习和借鉴，通过 在该项目下，国家标准和技术研究所负责地震工程标准的研 对国外救援管理体系和抗震建筑科学立法等比较研究，综合 究与发展，全国科学基金会广泛支持地质科学、工程学和地 我们的基本国情和国家特色，找出适合我国预防灾害和灾后 震对经济社会影响的基础研究。美国地质调查局负责对地震 重建的管理体系和有效途径。 起因的研究和地震灾害评估。“减少全国地震灾害项目”是联 邦政府一级的防震减灾规划，各个州和地方政府另有相应的 一、发达国际建立救灾管理体系的主要做法和相关经验 应急救灾计划。1994年，洛杉矶北岭地区发生6．7级地震后， 地方警察、消防队、医疗急救等部门首先前往救灾，并上报 1、美国救灾机制的一体化管理 美国是一个易发地震的国家，50个州中有43个处在地 震高风险地带。地震每年给美国造成的经济损失约44亿美 元。为了应对地震和其他灾难，美国不断完善一套以美国联 邦应急管理署为中心的一体化救灾机制。20世纪60年代和70 年代，美国发生了一系列重大自然灾害。1979年，卡特政府 组建美国联邦应急管理署，将原本分散在不同部门的救灾机 构整合起来。如今，联邦应急管理暑隶属国土安全部，总部 设在华盛顿，在全国各地建有办事处，4000人随时待命应对 灾害。联邦应急管理署的中心任务是保护国家免受各种灾 害，减少财产和人员损失。这种灾害不仅包括飓风、地震、洪 水、火灾等自然灾害，还包括恐怖袭击和其他人为灾难。最 终形成一个建立在风险基础上的综合性应急管理系统，涵盖 灾害预防、保护、反应、恢复和减灾各个领域。 根据美国国会1977年通过的“减少全国地震灾害项目”， 目中目往宅设施 万方数据 Innovation I管理创新 Managemental 州政府。加州的应急事务办公室对灾情评估后，派出本州救 着扫雪公司划得来。最主要的原因是私人公司工作起来更认 灾力量，并上报联邦政府。时任总统克林顿宣布北岭地震为 真，也更吃得起苦。在加拿大，清雪不仅有轻重缓急之分，还 “重大灾害”，联邦应急计划随即启动。由联邦应急管理署牵 有时间要求。最优先清理的道路往往是高速路和城市主干 头，联邦政府机构分成12个紧急救助部门负责救助。除了政 道，其次才是高速路辅路、公交路线和有坡路段，最后是其 府力量，洛杉矶警察局和红十字会平时还进行平民志愿者救 他街道。一般而言，高速路和主干道上积雪，一般要求在雪 灾训练，这些志愿者成为救灾力量的重要补