武汉城市圈区域经济一体化改革措施探讨.doc

武汉城市圈区域经济一体化改革措施探讨 　　关键词：区域经济一体化，“两型”社会建设，武汉城市圈 　　在整个武汉城市圈推进“两型”社会建设，要求进一步加快区域经济一体化步伐。反过来，加速区域经济一体化进程也是促进武汉城市圈“两型”社会建设，形成中部崛起战略支点和全国重要的经济增长极，实现又好又快发展的难得契机和主要手段。 　　一、武汉城市圈区域经济一体化已取得初步成果 　　目前，武汉城市圈区域经济一体化已取得许多进展。 　　——在产品和要素市场一体化方面，“两通战略”的实施使市场机制在整个城市圈发挥基础性作用初步体现。从产品和服务看，区域性一体化市场初步形成，产品和服务跨区域流动的障碍明显减少，工商管理、商检、市场准入、维权、信用、商标和服务连锁等方面已初步形成了协调的运作体系；圈内正在加快建设统一的物流体系。从生产要素看，金融一体化市场初步建立，建立了电子支付系统，实现了同城清算，票据交换、异地贷款和同业拆借等市场也基本一体化；人才和土地市场初步得到放开。 　　——在经济社会政策相互协调和相互承认方面形成和达成了一系列的指导意见、规划、安排和协议，确保了市场和产业一体化的依规依法有序进行，为市场和产业一体化提供了良好的软件环境条件。如，2004年省政府出台了《关于加快推进武汉城市圈建设工作的若干意见》，2007年省委、省政府通过了《武汉城市圈总体规划》，武汉制定了《武汉市推进武汉城市圈建设发展十一五规划》等。 　　——在基础设施和生态环境的统一规划、建设和管理方面取得了一些实质性进展，为市场和产业一体化提供了良好的硬件环境条件。制定了《武汉城市圈公路水路交通发展规划》，基本形成了以武汉为中心的城市圈高速公路网，武汉市对外有8条高速公路，基本覆盖了整个城市圈；长江汉江航运体系正在得到恢复和加强；航空运输在全国的地位正逐步提高；全国四大铁路枢纽之一的地位进一步加强。其他基础设施方面也取得了很大的进展。 　　二、武汉城市圈区域经济一体化面临的主要问题及原因分析 　　(一)产品、服务和要素的自由流动尚存在一些制度性和非制度性障碍，市场和产业一体化进程处于初级阶段 　　从商品看，除烟草专卖、食盐专营以及出租车用轿车等极少数商品外，武汉城市圈商品的自由流动基本畅通，存在的问题主要是在市场准入、商品标准和商检等方面还存在着一定的地区差异，影响了一些县区地方土特产品进入大中城市市场。在一般服务品方面，如交通、餐饮和住宿等，主要问题是硬件条件制约、服务标准和收费上的差异等；在公共服务领域，如就业、就学和就医等，主要存在户籍制度方面的一些限制。在人才和劳动力上，户籍和人事制度的限制还比较多，虽然有一些变通的办法，但对形成自主灵活统一的人才流动市场体系还是不利的，形成的所谓体制内与体制外的人才体系始终是一个制度性缺陷，对社会心理和人才身心健康带来了许多不利影响。在资本市场上，主要存在金融业对内对外开放程度不高，金融机构向大中城市过度集中，区际金融流动产品少等问题。在土地市场上，一方面农村集体土地的弱势地位明显，另一方面城乡一体化土地市场还没有建立起来。 　　(二)经济社会政策等软件环境条件的一体化尚未取得实质性进展 　　在税收政策上，在税制统一的情况下，合理的地区差别税率体系没有形成，这既不利于区域之间相对公平竞争平台的建立，也不利于产业合理布局的展开。在财政支出上，存在着中央转移支付分配的公平问题(包括对一些地方的截留)，地方性地区转移支付体系尚待建立问题，以及城乡支出和人均公共支出不平衡问题，影响着公共服务均衡化目标的实现。在金融政策上，地方政府缺少融资手段和渠道(如国际通行的市政债券)，地方政策银行机构有待建立，乡村金融机构发展受到许多限制，城市圈整个发展还缺乏一个能服务全区域的综合性金融机构的有力支持。在户籍制度改革上，各自地市都有一些探索性的改革措施，但都还没有触及公民无条件迁徙自由这个根本目标。在社保上，存在着城乡统筹问题、区域统筹层次问题和可流转问题，这些问题严重影响着劳动力自由流动、就业机会的公平、以及资源配置效率提高等根本经济问题，也涉及到人们生活方式向现代化和市场化方向转变的问题。 　　(三)硬件环境条件还远远不能满足区域经济一体化的要求 　　在交通方面，以武汉为中心100公里范围内形成的城市圈，相当于所谓的“3小时”都市圈，目前武汉城市圈还达不到这样的要求，关键是城际快速轨道交通网的建设还处于规划阶段。武汉城市圈是我国湖泊和水网最为密集的地区之一，但水运的优势没有 充分发挥出来，水运的重要地位还有待提升和水运功能还有待进一步开拓，与江浙一带的京杭大运河相比武汉城市圈水运还有很大的距离，目前国有航运企业改革滞后、水运市场垄断，民间资本还难以进入。在铁路交通上，主要是沿江大通道建设需要加快，穿越大别山和幕阜山的铁路线也需要加快建设