合同管控助力“阳光村务＂.pdfVIP

财务管理 麓埘张2 i2髯 合同管控助力 “阳光村务’’ 山东即墨市 姜正富 随着农村集体经济发展壮大，村 合同内容存在重大疏漏和欺诈等，可 庄大额资金收付业务 日益频繁，合 同 能导致村庄合法权益受到侵害。 管控在 “阳光村务”建设中的重要作 (二)合同未全面履行、对合同 用也愈来愈明显。村庄每年有合同在 履行过程监控不当、随意变更合同、 订立、履行，或者变更、解除、终止， 补充协议不完善等，可能导致村庄合 如果仅凭镇有关业务主管部 门对合 同涉讼、经济利益受损。 同管理监督是远远不够的，还需要村 (三)合同纠纷处理不当，可能损 两“委”、党员及全体村民共同负责， 害村庄集体信誉和形象。 合力保证合同订立、履行的合法、规 二、合同签订环节的管控 范，一起维护好集体的利益。笔者根 (一)村庄对外发生经济行为，除 据 田横镇 “阳光村务”建设中对村庄 立时结清业务外，应当订立书面合同。 集体经济合同的管理经验，总结了分 合同订立前，应当充分了解合同对方 四个方面做好合同管控的工作经验。 的主体资格、资信状况、经营能力等 一 、 分析合同管理中存在的主 有关内容，确保对方当事人具备履约 要风险 能力。对于影响重大、涉及较高专业 (一)未签订合同或未经授权对 技术或法律关系复杂的合同，应当聘 外签订合同、合同签订未履行民主程 请法律、技术、财会等专业人员参与 序、村庄签订的重要合同未经镇政府 谈判。谈判过程中的重要事项和参与 审批、合同对方主体资格未达要求、 谈判人员的主要意见，应当予以记录 2 年12罔鬻鹳8期 财务管理 并妥善保存。 和程序与对方当事人签署合同。正式 (二)村庄对不宜采取家庭承包 对外订立的合同，应当由村庄法定代 方式的 “四荒”地、重大公益事业建 表人签名并加盖有关印章。授权签署 设等对外发包，应通过招标、拍卖、 合同的，应当签署授权委托书。村庄 公开协商等方式承包。村庄应根据协 签订重要经济合同，应当履行民主程 商、谈判的结果，拟订合同文本。合同 序后，将合同文本报乡镇人民政府审 签订依照 自愿、公平的原则，明确合 批。 同双方的权利、义务和违约责任，应 (五)合同签章、安全保密管理。 做到合同内容完整，表述严谨准确， 合同经编号、审批及村庄法定代表人 相关手续齐备，避免出现重大疏漏。 签字后，方可加盖合同专用章。对于 涉及村民利益的，项目确定后，应将村 重要合同，一般应当与合同当事人当 “两委”研究制定的承包方案、合同 面签订，并在合同各页码之间加盖骑 条款等，提交村党员大会和村民代表 缝章。合同签订过程中，涉及国家机密 会议、民主理财小组讨论通过，并将 或其他机密的，合同当事人、机密知悉 承包合同条款向全体村民张贴公示， 人应当尽到保密义务。 公示时问不少于5天。 (六)村庄签订的各种承包合同 (三)严格审核合同文本。合同 应当不少于三份，合同当事人各执一 签订时，村庄要再次审核合同文本， 份。承包合同签订后三 日内，村庄应将 重点关注合同的主体、内容和形式是 合同正本一份报乡镇农经管理部门存 否合法，合同内容是否符合村庄的经 档备查。 济利益，对方当事人是否具有履约能 力，合同权利和义务、违约责任和争议 三、合同履行环节的管控 解决条款是否明确等。对影响重大或