基于云服务的网格化社会服务管理平台研究.doc

基于云服务的网格化社会服务管理平台研究 倪东 北京市东城区信息化工作办公室 北京 100010 摘 要: 针对网格化社会服务管理所涵盖的新工作内容和业务特点，探讨了网格化社会服务管理信息化建设中的难点问题，并结 合云计算、地理空间、互联网络等技术，提出了基于云服务的网格化社会服务管理信息化平台总体设计思路和架构；概 述了基于云服务的网格化社会服务管理平台在北京市东城区进行试点建设和运行的情况，以及其有效解决网络化社会管 理服务信息化建设难点的显著成效。 关键词：云服务；网格化；社会服务管理；电子政务；信息化 一、引言 2004年东城区在城市管理领域率先提出网格化管理 模式，其核心是将城市管理辖区按照一定的标准划分成 为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查， 建立一种监督和处置互相分离的管理形式[1]。对政府而 言，网格化管理的主要优势是能够主动发现和及时地处 理城市管理问题，将问题解决在居民投诉之前，以提升 政府对城市的管理能力。因此，网格化管理作为创新模 式得到重视和研究[2-4]。 随着社会管理理念的创新，网格化管理理念逐步拓 展到了社会管理和社会服务领域。网格化社会服务管理 的核心是运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依 托，以实效化为目标，以社会管理网格为基本单元，以 对人的服务和管理为重点，综合考虑“地、物、事、组 织、情”等因素，进行精细化管理的工作模式[5]。 信息化是网格化社会服务管理模式的重要组成部分 和关键支撑。由于在网格化社会服务管理过程中，存在 业务基础数据复杂多样、业务管理内容综合交叉、网格 管理和传统职能部门之间业务流程交互频繁等问题，使 得如何利用信息技术帮助解决基础数据多头管理带来的 不一致、综合管理业务整合带来的响应时效性以及多部 门合作带来的业务协同实效等问题，成为当前网格化社 会服务管理信息化建设的重点。 针对网格化社会服务管理的工作内容和业务特点， 结合笔者在网格化城市管理和社会服务管理的工作实 践，下文探讨网格化社会服务管理信息化建设中的难点 问题，并结合云计算、地理空间、互联网络等技术，提 出基于云服务的网格化社会服务管理信息化平台总体设 计。该平台可为网格化社会服务管理提供一个动态、开 放和安全的服务环境，在基础数据建设上通过数据集成 技术实现业务数据的整合和共享，在业务体系上通过 网络技术实现扁平化管理，在业务流程上通过再造实现 信息流和业务流的融合，在业务机制上通过数字闭环工 作流实现多业务部门间的有效联动，在运行保障上通过 应用云服务技术实现对大量分布用户和社会公众服务的 动态适应。该平台可为网格化社会服务管理工作的精细 化、服务工作的个性化、业务工作的协同化和综合效能 的最大化提供有效支撑，为网格化社会服务管理创新工 作的有效开展提供扎实的信息化基础。此外，对该平台 在北京市东城区的试点建设和运行情况进行了介绍和总  服务、就业服务、居民办事服务等；网格化社会参与主 要是通过居民议事大厅、民情博客、互动微博等技术手 段，建立政府和社会公众之间的信息沟通渠道，通过该 渠道及时发现问题并进行处置，以实现社会公众直接参 与到社会管理工作中来的目的（参见图1）。 二、网格化社会服务管理工作的内容和业务模式 东城区作为全国社会管理创新综合试点区，坚持以 人为本、服务为先，以最大限度地激发社会活力和减少 不和谐因素为要求，以提高人民群众的安全感、幸福 感、参与感为主线，提出了健全完善精细化、责任化、 综合化、信息化、实效化的“三级平台、四级管理”网 格化社会管理模式。 三级平台是指建立区社会服务管理综合指挥中心、 街道社会服务管理综合指挥分中心和社区社会服务管理 综合工作站三级平台；四级管理是将管理方式细化到网 格，即区级、街道级、社区级、网格级四级管理。在该 模式下，网格化社会服务管理工作以网格化社会管理、 网格化社会服务和网格化社会参与作为其核心工作内 容。网格化社会管理主要包括网格化基础数据的采集和 三、网格化社会管理服务信息化建设难点分析 网格化社会服务管理信息化是一项复杂的系统工 程，不但涉及复杂的业务流程再造和跨部门的业务协 同，还涉及大量数据的采集管理和多种动态事件的办理 及跟踪评价。具体而言，网格化社会服务管理信息化建 设面临如下问题： 第一，如何整合盘活已有诸多数据资源，利用网格 化社会服务管理业务模式，建立新型数据更新机制，以 图1 “三级体系、四级管理”网格化社会服务管理业务模式 解决社会服务管理“底数清”的问题； 第二，如何抽象整理大量复杂跨部门的业务流程，构 建统一规范、优化精简、闭环管理的信息化流程体系，以 信息技术促进业务流程再造，提升管理服务的水平； 第三，如何合理设计系统架构和支撑环境，提高系 统的开放性，提升对需求变化的包容性，满足