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信息不对称下PPP项目合同主体关系探究 　　【摘 要】PPP项目是基于一系列合作伙伴关系建立关系性契约的建设项目。PPP项目建设涉及项目融资、建设、经营、管理和移交等全过程，其具有周期长、投资巨大、参与者众多和环境不确定性等特征，形成了复杂的主体关系。首先对PPP项目运行的特殊性进行了分析，然后从信息不对称理论出发剖析了PPP项目在全寿命周期各阶段合同主体间的信息不对称关系，并提出了相应的解决对策，为推动我国PPP项目的健康发展提供有益的补充。 【关键词】PPP项目；合同主体关系；信息不对称 一、 提出问题 PPP（Public-Private-Partnerships）是政府部门和私人部门双方以特定契约建立的一种合作伙伴关系。PPP项目合同主体关系复杂，对PPP项目运行成功有重大影响。 国内学者近年来对PPP合同主体关系进行了较多的研究。王守清，柯永建（2008）对PPP项目的主要参与方进行了说明。[1]叶晓?，陈菲（2008）对PPP项目的利益相关者进行了分类汇总。[2]张水波、康飞等（2011）对PPP项目的参与各方进行了分析。[3]同时国内学者对一般工程项目合同主体信息不对称关系进行了较多的研究。刘贵文，胡国桥（2008）分析了工程项目建设过程中业主与承包商之间的信息不对称。[4]向鹏成、任宏等（2006）对业主和承包商双方所存在的信息不对称现象进行了重点分析。[5] 刘爱华（2005）分析了在咨询市场的信息不对称现象，探讨了减少信息不对称的有效措施。[6]国外学者对PPP合同主体关系的理论研究是比较完整的。Mohamed Chohra等（2011）主要对PPP合同的风险分配方式进行了研究。[7]Frédéric MARTY（2011）认为私人融资使得公私合作伙伴关系中的第三方忽视合同。 [8] 以上研究表明，国外对于PPP合同主体关系的研究比较成熟。国内学者对PPP合同主体关系的研究主要集中在介绍PPP项目合同主体，对工程项目的信息不对称研究主要集中在一般工程建设项目中。国内少有学者从PPP项目角度出发，研究合同主体间的信息不对称关系。然而，PPP项目与一般建设项目/传统特许经营项目不同，有其特殊性，且信息不对称现象对任何市场主体都是适用的，因此，从信息不对称角度分析PPP项目各合同主体关系具有重要的研究意义。 二、PPP项目运行的特殊性分析 （一）、PPP项目合作的特殊性 PPP模式是公私双方按特定项目组建项目公司，共同参与公共项目投融资、建设和运营全过程，利益与风险共享的融资模式。PPP模式并不是简单的项目融资概念。PPP项目与一般建设项目、传统特许经营项目不同。 与一般建设项目比，PPP项目的全寿命周期可分为准备阶段、招标阶段、融资阶段、建设阶段、运营维护阶段和项目移交共六个阶段。PPP模式的准备、招标阶段内容不同，并增加了运营、维护和移交阶段；每个阶段延续时间更长，项目管理内容繁多且复杂；从项目立项开始到项目移交之间贯穿着多利益主体的合作与矛盾。 与传统特许经营项目相比较，项目公司由公私合伙组成，由项目公司代表公私利益进行项目建设、经营与管理，而非仅私营企业一方。 （二）、PPP项目合同主体的特殊性 公私合作伙伴关系建立在公私双方契约的基础之上。PPP项目合同主体较一般项目合同主体更多，合同涉及到政府部门及其他众多私营参与者，关系更加复杂，因此，PPP项目合同主体有其特殊性。典型的PPP项目合同主体包括：政府、社会投资人、项目公司、贷款人、承包商、运营商、承购商、供应商、担保方、保险商、专业咨询/顾问机构、社会第三方监督主体等。[1] 三、PPP项目合同主体关系间的信息不对称分析 （一）、信息不对称理论分析 信息不对称是指交易或合作双方对特定信息的掌握是不相等的，一方参与人比另一方参与人拥有更多的信息。[4]将信息优势方称为代理人，信息劣势方称为委托人。信息不对称会引发委托人逆向选择和代理人道德风险问题。信息的不对称现象对任何市场主体都是适用的[9]。同样在PPP项目中，合同主体间同样存在信息不对称问题。下面从PPP项目全寿命周期各阶段，分析各相应主体间的信息不对称现象，并提出解决对策。 （二）、PPP项目准备和招标阶段 在准备和招标阶段， PPP项目合同主体关系表现在：政府与社会投资人、政府与项目公司；咨询方与委托方；政府与公众。 1、政府与社会投资人 在PPP项目的准备和招标阶段，政府通过招标选择合适的社会投资人共同组建项目公司。双方拥有的信息不对称主要表现在：在项目前期，政府掌握大量公共项目信息资料，对项目意图明确，且便于提供政策支持，这是政府的信息优势所在。但政府对投标方的信息了解较少，政