总量减排日常督查重要作用和改进建议.docVIP

总量减排日常督查重要作用和改进建议 　　【摘要】总量减排日常督查在当前环境保护、生态建设中尤为重要，首先阐述了其重要作用，然后对其中存在的缺陷进行了分析，并提出了一些建议。 【关键词】总量减排；日常监督；减排引导 总量减排是指减少COD、SO2等污染物的总排放量，环境污染的加重给人们的生活带来了诸多不利影响。随着环保意识的提升，生态文明建设成了当前发展考虑的重点问题，国家积极倡导环境保护。总量减排即是环境保护中的一项重要措施，为促进各级政府对总量减排的重视，确保减排工作能够落实，必须对其进行日常督查。 1、总量减排日常督查的重要作用 工业发展在促进经济水平提升的同时，也带来了环境污染问题，由于对自然的不合理利用，使得生态环境受到严重污染，反过来又牵制了经济的发展。为解决这一问题，人们对环保愈发重视，积极开发清洁型能源，减少污染物的排放，以实现绿色城市、生态城市的建设。COD、SO2等污染物在总量中占的比例最多，污染较为严重，应减少其总排放量。 为取得较好的减排效果，需加大监督力度，做好日常检查工作。日常督查有利于加强各级政府对相关法律法规的重视，加深对其理解，并督促其贯彻落实，做好减排核查核算工作，同时，在督查中可发现相关政策在贯彻落实中存在的问题，并及时采取措施予以解决。如某环保督查中心，在实际工作中采取地市和行业结合督查的方式，于2013年3月中旬，针对管辖范围内的医药、电力、石化、钢铁等700多家企业展开了日常督查，掌握了各种污染物的来源、污染程度、排放量、治理状况，对问题进行了归纳总结，并将企业信息输入了信息管理系统，使得环境监管力度有所加强，为核算工作提供了重要依据。 2、总量减排日常督查中存在的缺陷 通过此次督查，该督查中心对以往存在的问题作了总结： 2.1 缺少法律保障，职能不明确 该督查中心的职能集中于地方对国家相关法规政策的具体执行状况，对象应包括地方政府、地方企业和环保部门等。从日常督查中可看出，减排项目检查在此次工作中占了很大比例，如企业是否有超标排污的行为、是否积极采取排污措施、是否安装在线监测系统等，但在宏观方面则有所忽视，包括政府治污的资金投入、是否建立健全减排机制。另外，在环保政策、治污标准的具体落实程度，以及环保部门履行责任等方面浅尝辄止，不够深入。原因有二，首先，现有法律尚需健全，区域环保督查中心的职能不明确，法律地位比较模糊，以至于在行使权力时力度较弱；其次，监督对象不明确，规定中的“地方”具体指什么缺少明确规定，阻碍了实际操作。 2.2 缺少针对性，且领域单一 结合以往督查分析，督查工作多在污水处理厂、烧结机脱硫、电力脱硫脱硝等领域开展，涉及锅炉、化工、石化等领域的督查次数相对较少，地方环保部门在这些行业的督查力度明显不足。从这次督查以后，中心相继对辖区范围内其他行业做了全面调查，多数企业在总量减排中都存在问题，而真正主动按规范标准进行治理的企业更少，几种常见的污染物都超过了规定排放量，对减排结果十分不利。据有关资料显示，在全部工业企业中，有1153家企业配置有25蒸吨的锅炉，约有4500台，而安装有脱硫设施的只有515家，且多处于直排状态，使得减排潜力发挥较小。原因在于，督查工作中针对性不足，督查重心不合理，没有考虑排污程度。 2.3 督查作用较小，惩罚环节出现问题 督查中心在实际工作中以检查为重，但没有处罚的权力，导致出现这样一种状况，即检查对象较多，也都发现了具体存在的问题，但由于惩罚力度不足，使得督查也就起不到实际作用。很多企业都积极配合检查工作，但由于处罚力度较小，难以起到震慑效果，企业依旧我行我素。该中心在前两年检查的减排项目逾千，且大都存在问题，但上报之后接受处罚的却没几个。原因主要在于督查之后的处置反馈机制存在缺陷，关于如何处理没有规范程序，处理机构分工混乱，处置反馈方式缺少统一标准。 2.4 机制不顺，督查效能有待提高 作为环保部派出机构，区域督查中心主要负责为环保部及相关司局服务，完成其交派的任务，但实际工作开展起来有很大难度，因为尚未建立沟通对接程序，工作协调机制不健全。所以，在实际中会有很多临时性的工作，对减排日常督查形成阻碍，降低其工作效率，而且不利于调动地方环保部门的积极性，甚至还会引起误解，降低了督查效能。此外，督查任务的内部统筹也不健全，重复督查、跟脚督查的情况时有发生，不但影响督查效果，也加重了地方接待负担。 3 总量减排日常督查中的改进建议 3.1 找准定位，明确划分督查功能 总量减排工作较为复杂，为避免出现混乱和重复，环保部应合理分工、优化资源配置，科学划分督查范围，并明确规定检查对象和内容，同时设置统一的检查标准和方法。除了具体减排项目，还应加