黄遵宪：渐进主义的地方自治构想.pdfVIP

第 l2卷 第4期 2013年 l2月 南京工业大学学报(社会科学版) 黄遵宪：渐进主义的地方 自治构想 汪太贤 (西南政法大学 行政法学院，重庆 401120) 摘 要：黄遵宪是 “清末”预备立宪前现代意义地方 自治的倡导者和尝试者，他创立了以“自治其身， 自治其乡”为起点的逐级推进地方 自治的思想模式，成为后来 中国地方 自治的经典模式。黄遵宪对地方 自治的最初认识始于1877年，其以清朝首届驻 日使馆参赞的身份随公使何如璋东渡 日本，对 日本明治维 新以来地方政制做了细心体察。他认为，中国贫弱源于政弊，政弊之端又在官集权于一身，致使民权丧 失、民智阻塞、民气不昌、民力衰弱。而破除政弊之道在于伸张民权、开启民智和壮大民力，破除政弊之法 又首在地方自治。在他意愿中，“自治其身”可以养成国民自治资格，“自治其乡”足以奠定自治的基础。 它是破除专制集权的开端和赋予民权方式，最终使 中国走向立宪政治的途径。 关键词：黄遵宪；自治其身；自治其乡；民权；立宪政治 【中图分类号】 DFO 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671—7287(2013)04—0036—12 黄遵宪④堪称甲午战争后中国民权主义的早期 布于 日、英、美等国的外交生涯，获得了悉心洞察 代表和地方 自治思想的开创者。他被称为地方 自治 外国社会政情、谋求维新变法之道的机缘。 的开创者，不仅因为他最早在现代意义上阐述了地 黄遵宪的民权 自治思想正是他 “维新变法”意 方 自治的内涵②，而且还因为他率先创立了以“自治 旨的一种表达。它的酝酿和形成，得益于长期的 其身，自治其乡”为基点的逐级推进地方 自治的思 外交生涯之中对 日本、美国和英国政治社会的考 想模式。这位 “好学若性，不假师友，自能博群书” 察和体悟，也源于西方社会由弱至强的历史和 自 的 “天授英多之才”…，16岁 “始从事于学” ，虽 由民主体制的启迪。与皆有西方经历的何启、胡 饱受传统义理和经世致用之学熏染，但他的志趣并 礼垣和严复一样，黄遵宪将 日本或西方政治理念 不在 “通古”、“释经”，而在 “知今”、“阅世”④。所 幸的是，1877年，29岁的黄遵宪便踏上了 “知今 ”、 与中国政治变革联系起来 ，“志在变法、在民权”@， “阅世”的旅程 ，开启了他历时十 四五年的足迹遍 而变法和民权的基点和制度依托又在地方 自治， 36 南京工业大学学报(社会科学版) 因此，他大力提倡地方 自治。与其他 自治论者不 它在 日本 国内产生了较大的影响。后来，副岛种 完全相同，黄遵宪的地方 自治思想不仅表达于他 臣等人又联名上书驳斥加藤弘之之论，再次提请 的言辞，而且也见诸于他的自治实践。 开设民选议院。这一上书立即引起 “众 口嚣嚣，叩 阍求请”，“促开 国会者，踵趾相接，其势不可止 一 、 对 日本地方 自治的考察与认同 遏 ’’引。 黄遵宪对地方 自治的最初认识始于 1877年， 在强大舆论压力下，日本天皇不得不召集各 其以清朝首届驻13使馆参赞的身份随公使何如璋 地维新派首领开会商讨国政和议院之事。同年四 东渡 日本，对 日本明治维新以来政治体制做了细 月发布建立宪政政体诏书，设立元老院为立法机