1、第三次土地调查总体方案解读（狄春）.docx

第三次全国土地调查总体方案根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发﹝2017﹞48号，以下简称《通知》）的要求，为保证第三次全国土地调查（以下简称第三次土地调查）顺利开展，国土资源部地籍管理司、中国土地勘测规划院制定了《第三次全国土地调查总体方案》，方案已征求过11个部委的意见，专家论证工作也稳步推进，近期将由国家第三次土地调查领导小组办公室下发。下面按照会议安排，由我向大家简要介绍总体方案的有关内容和要求。一、第三次土地调查的目的和意义土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第三土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控，自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次土地调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。（一）开展第三次土地调查，是提升土地参与宏观调控能力，适应把握引领经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。土地是发展之基。当前我国经济发展进入新常态，大众创业万众创新，战略性新兴产业培育和发展、不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展第三次土地调查，全面掌握农用地、建设用地、未利用地总体状况及城镇、村庄、开发区内部各行各业用地的数量、结构、分布和利用状况，是准确判断土地资源配置与经济社会发展契合程度，实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级的现实需要。（二）开展第三次土地调查，是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护国土资源的重要支撑。全面掌握全国耕地的数量、分布和构成，是实施土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线的根本前提；是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地快、明责任，建表层、入图库”的重要基础；是全面加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健全耕地保护长效机制的根本保障。（三）开展第三次土地调查，是牢固树立和贯彻落实十九大精神、落实新发展理念，促进存量土地再开发，实现节约集约利用国土资源的重要保障全面查清城镇、工矿、农村及开发区等内部各类建设用地状况，是全面评价土地利用潜力，精准实施差别化用地政策，开展土地存量挖潜和综合整治，贯彻“严控增量、盘活存量、放活流量”建设用地管控方针的基本前提；也是落实严格的节约用地制度，科学规划土地、合理利用土地、优化用地结构、提高用地效率，实现建设用地总量和强度双控的重要依据。（四）开展第三次土地调查，是实施不动产统一登记，维护社会和谐稳定，实现尽心尽力维护群众权益的重要举措查清土地权属状况，巩固并完善现有各类不动产确权登记成果，是有效保护人民群众合法权益和企业利益，及时调处各类土地权属争议，积极显化农村集体和农民土地资产，维护社会和谐稳定的重要基础。（五）开展第三次土地调查，是推进生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，重塑人与自然和谐发展新格局的重要保障全面掌握水域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类自然资源范围内的土地利用状况，是贯彻落实党的十九大生态文明体制改革战略，夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要措施。二、第三次土地调查的主要任务第三次土地调查主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国各地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息调查、统计和全天候遥感监测与快速更新机制。相较于二次土地调查和年度变更调查，第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、没有内容的添加”。具体任务如下：（一）土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。1、农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面