5、土地调查新技术试点与三次土地调查预算编制（刘国权）.doc

土地调查新技术试点与三次土地调查预算编制 刘国权 （2011年11月2日） 各位领导、同志们，大家上午好！ 下面，我就土地调查试点工作与三次土地调查预算编制两个问题与各位领导和同事们探讨交流。 一、关于土地调查试点 今年开展并完成，对三次土地调查起到探索、指导作用的试点包括两个，一是土地调查新技术试点；二是权籍调查（农房补充调查）试点。在三次土地调查工作中，这两项也是地方将要组织开展的主体任务，我就简要将两个试点的情况分别作一介绍。 （一）土地调查新技术试点 2017年4月国土资源部下发《关于开展土地调查新技术试点的函》，启动该项工作，至9月，已经全面完成，我省东宁市是全国20个试点单位之一。土地调查新技术试点工作，是在现有土地调查工作模式和技术手段的基础上，通过流程再造和技术挖掘，充分利用土地调查前沿技术，围绕土地调查的重点难点问题，开展的一项基础性试验工作。为什么不叫三次土地调查试点？主要是由于利用的年度土地变更调查经费开展的，其实就是三调试点。我省试点区域面积是7116平方公里，涉及1:1万图幅363幅，地类图斑55346块，线状地物70506条，零星地物1547个，国家下发疑问图斑6596块。下面我重点说一下通过试点工作初步总结出三次调查与二次调查之间的不同之处。 第一，工作内容不同。与二次土地调查相比，工作内容不同主要表现在三个方面，一是建设城乡一体化土地调查数据库。二是增加了自然资源调查、湿地调查、农用地质量分等定级评价等专项用地调查。三是取消线状地物，二次调查中的线状地物在试点工作中以面状形式存在，主要是为了海量数据下图斑面积的计算。主要基于这三点，国家也反复强调，三次土地调查相比二次土地调查是重新建库，绝不是在原有数据库中的修修补补。 第二，技术路线不同。通俗的讲，二次土地调查相当于白纸绘图，成果质量控制是“三上两下”模式，而三次土地调查，一是调查精度更高。全部使用优于1米的遥感影像，二调时我们省用的基本都是2.5米，而且国家将对比变化图斑全部在下发的底图上提取出来；二是调查手段更加科学。利用3S、互联网+等先进技术手段，将国家下发的最新卫星遥感影像、疑问图斑与变更调查数据库、城镇地籍调查数据库等结合，将内业难以判读的疑问图斑以及国家规定需要实地核实的图斑标注出来，形成外业调查工作底图，外业调查人员利用GPS等先进测量设备和PDA等设备，开展外业调查核实和实地拍照，利用互联网+技术将调查结果上传，在线举证。三是建库技术更先进。充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立土地调查数据库。 第三，工作分类不同。二次调查《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。试点工作调整的《土地利用现状分类》（报批稿），除在继承沿用历次土地分类中效果较好的主要分类，保持12个一级类的总体框架外。依据土地的自然和社会经济属性，对土地利用类型进行归纳。同时为满足生态建设、与湿地分类相衔接的需求，归并出湿地；为满足集约、节约评价，分类化管理及落实耕地保有量目标责任制等需求，还对部分地类进行了细化；为满足土地利用总体规划需求，对城市、建制镇、村庄等用地进行归并。目前在有增加、有减少、有细化的情况下，二级类归并为54个。 第四，质量控制手段不同。除采用“互联网+”技术开展在线举证及外业实地核实外，对外业核实中发现地方拒不如实调查的不实图斑信息，国家将直接修改图斑信息，并对地方及省级追责。从这一工作模式看，省级、市级成果质量把关要求更高，责任更重，工作难度更大，工作内容更细。因此，为满足这一要求，我们拟建设省级核查平台，可查看国家下发给每个县的图斑情况，通过接收各市县审核成果，可了解各市县的工作进度，对市县提交的成果进行全方面的审核，对不通过的结果可在线反馈意见。 （二）权籍调查（农房补充调查）试点 根据国土资源部《关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发〔2015〕41号）要求，各地要开展房地一体的农村权籍调查，将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入工作范围。由于我省村庄地籍调查工作开展较早并现已全部完成，且多地已进行登记发证，但宗地内房屋未按不动产权籍调查技术方案中要求调查。在今年下半年，启动了不动产权籍调查（农房补充调查）试点工作。该项试点共涉及齐齐哈尔、安达、林口、鸡东、农垦红兴隆、森工牡丹江等六个试点。通过试点工作先行探索权籍调查的内容、程序和方法，研究解决工作过程中的实际问题，及时总结经验，为我省不动产权籍调查工作全面铺开提供示范和借鉴。目前试点工作已基本完成，但还没形成最终的成果，经初步梳理，村庄权籍调查工作主要有以下几个问题： 一是控制需要重新校准、布设情况比较普遍。六个试点中有三个试点原村庄地籍调查控制部分无法满足需求，原因多种，我们初步分析，主要是原控制网存