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残疾人保障发展取向之农村社区建设探究 　　摘要：随着农村社会事业的迅速发展，在社会主义新农村建设过程中就重视残疾人保障显得尤为重要。在农村社区建设过程中，残疾人这一庞大的弱势群体的生存和发展状况直接折射出社会文明程度、社会和谐状况和新时代下的社会发展水平。农村残疾人社会保障离不开社区，社区是残疾人社会保障的重要载体和平台。在农村社区建设过程中建立科学的社区残疾人保障的组织管理机制是推进社区残疾人保障的基础；积极构建社区公益组织是开展社区保障的依托；建立健全新农村社区残疾人就业、发展服务网络，培养社区残疾人保障工作队伍是发展社区保障的重要保证。 关键词：农村社区；农村残疾人；社区保障；公益组织 中图分类号：D669.69 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）02-0046-02 “三农”问题是党和国家工作的重中之重，为了从根本上解决“三农”问题，国家提出了建设社会主义新农村的目标，其中农村社区建设是一个重要方面。而农村残疾人这一庞大的弱势群体是最应该关注的特殊群体，他们的生存和发展状况直接折射出农村工作的成效，反映了社会和谐程度和农村社会发展水平，因此在社会主义新农村建设的浪潮下，积极研究和探讨我国农村残疾人社区保障，具有重大的意义。 中国的残疾人保障事业发展并不完善，尤其是农村地区。农村残疾人多为农村中的困难弱势群体，其活动范围基本局限在农村社区，而社区可以作为残疾人最直接、最方便的社会保障的场所，因此做好农村社区的残疾人社会保障工作对维护农村残疾人的生存和发展权益，全面促进农村的和谐发展具有重要作用。 一、农村残疾人生产、生活与农村社区现状梳理 改革开放以来，我国的扶残助贫工作结合国情开创了一条稳定有序、系统推进的路子，使得我国残疾人社会保障取得了巨大成就，农村残疾人的生产、生活状况得到了极大的改善。但是由于农村残疾人多依靠社会分散救助、亲友救助，以及残疾人医疗保障的不够完善导致仍有相当一部分残疾人生活在当地平均水平以下，具体问题表现在以下几个方面： 1.农村残疾人与健全人的收入差距比较悬殊 由于农村残疾人基本丧失了劳动能力，就业基本无保障，加之农村能够提供的就业岗位极其有限，所以农村残疾人的收入来源较少，收入水平较低。据第二次全国残疾人抽样调查显示，2005年全国有残疾人的家庭户工作7050万户，12.95%的农村残疾人家庭户年人均收入低于683元，7.96%的农村残疾人家庭人均收入介于684元至944元之间[1]。 2.农村残疾人医疗保障和医疗康复水平较低 农村残疾人多是因残致贫，多数残疾人由于残疾导致经常性就医、用药，家庭负担较重[2]。在医疗康复方面，农村残疾人的需求与社会所能提供的服务之间差距较大，无法满足广大农村残疾人的特殊需求。第二次全国残疾人抽样调查结果显示，当前能够提供的医疗保障和医疗康复与需求存在着极大的不对称，其供给水平远低于需求水平。 3.农村残疾人就业权利得不到有效保障 农村经济发展水平不高，就业承载力较低。由于残疾人特殊的身体机理条件，外出打工的机会不多，加之国家针对残疾人就业的优惠政策不能得到完全贯彻，以及严峻的就业形势，使得残疾人就业保障面临愿望与现实的冲突。 4.农村社区组织结构不尽合理 政府派出的社区工作机构缺乏应有的服务效能，尤其是没有专门针对残疾人的工作机构，其指导下的居民委员会权责有限，效率低下，对社区工作没有科学的工作方法和明确的工作目标，此外社会团体和社会公益组织得不到有效发展，不仅数量较少而且多数社会组织缺乏独立性。例如社区内的老年协会、残疾人协会的领导工作多由居委会干部兼任。社区内的一些企事业单位虽同在一个社区，但是由于隶属于不同的管理机构，横向之间基本无联系，导致产生一种“条块分割”的局面[3]。 5.农村社区服务体系尚不健全 由于农村经济发展水平较低、农村社区工作人员非专业化等客观因素，当前农村社区针对残疾人的服务体系尚不健全，服务功能尚不完善。在安置残疾人就业方面缺乏有效手段、社区公益性岗位的安排不尽如人意、社区残疾人无障碍设施建设严重滞后、社区调解乏力等等。 二、秉持残疾人发展取向的农村社区建设路径分析 农民发展问题是我国农村工作的重点，而农村残疾人群体的脱贫致富和健康发展则是农村工作的难点，农村社区在建设过程中要以国家的残疾人社会保障制度为基础，以重视为社区残疾人提供服务为出发点，提高农村社区残疾人的福利水平，真正促进残疾人能够平等的参与社会生产和生活。 1.以“农村社区管理科学化”为抓手，提升政务管理水平 农村社区使得原本分散居住的农村居民的集中程度大幅提高，因此必须在原有的管理模式的基础上，根据社区组织管理职能的变化构建新型