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永兴规范砂石土矿开采管理秩序 　　合理开发利用矿产资源是实施可持续发展战略的要求。为了保护与合理开发砂石土矿资源，实现资源开发和生态环境保护的协调发展，笔者同调研组一行5人对郴州市永兴县的砂石土矿开采及管理现状进行深入调查，历时30日，旨在调查全县砂石矿土资源情况以及开发发展过程中存在的问题，为砂石土矿产业转型提供帮助。 砂石土矿资源丰富 永兴县地处湘南东南部，南岭构造带以北的茶永盆地南端，总面积1979.4平方公里。境内矿产资源较丰富，且种类较多，已发现有开采价值的矿种有煤、锰、铁、钾长石、大理石、石灰岩、高岭土、硅石、页岩、砂石等22种，截至2013年底累计探明建筑石料用灰岩资源储量4000万吨，水泥用石岩保有资源储量2000万吨，建筑用优质砂储量5000万吨，优质砖用页岩4000万吨，保有资源储量11000万吨。 2010年以来，通过整顿和规范矿产资源开发秩序，永兴不断提高了矿产资源开发利用水平。通过强有力的推进资源整合工作，矿权数量大幅减少，采矿权由原来110个减少到84个，非煤采矿权由原来的48个降至26个，其中设置的砖瓦用页岩、建筑用料用灰岩、建筑用砂共23个。 开采管理问题重重 近年来，砂石土矿开发开采为永兴县县域经济发展作出突出贡献，但也积累了诸多“沉疴”，其最为突出的问题是砂石土矿开发仍不够规范，违法违规行为仍然存在。 自开展非煤矿山整顿和规范工作以来，永兴县按照省市政府的统一部署，强力推进非煤矿山整顿整合工作，多次深入开展“打非治违”专项行动，取得了可喜成绩。但受利益驱动，违法违规行为时有发生，违法占地建空心砖厂的行为仍存在。目前我县仍有无证砖厂37家，其中粘土砖厂12家，彻底取缔难以到位。此外，河道非法采砂现象仍然存在。为保护县城饮水源以及便江风景区，市矿产资源总体规划将该县便江等其他河道列为禁止开采区。近年来，随着房地产建设中河砂的需求量逐年增多，加之受采矿权控制指标等因素制约，河道采砂仍存在无证开采的现象。 矿山规模较小，综合利用水平较低，也是困扰该县砂石土矿产业进一步发展的瓶颈。2010年以来，该县48家非煤矿山关闭整顿后为26家，非煤矿山除1家较大型外，其他均为小型，砂石土矿也在其列。有的矿山规模结构分布设置不合理，如樟树镇的晒立山采石场、菜里坳采石场、中间岭采石场三家采砂场都分布在同一块段内且规模都在5万吨以下，生产规模不大，集约化程度较低，竞争力、抗风险能力较弱，制约了其发展，需待进行兼并重组。永兴的砂石土矿资源生产工艺和技术水平仍较为落后，开发利用“三率”水平不高，开采平均回采率为70.5%，平均选矿回收率为79.82%，部分伴生用矿物进行一定程度的综合回收，综合利用率仅在30%-35%之间。 此外，受县级办证采矿权指标限制，砂石土矿办证矿权大为减少，全县县域经济发展受到影响。近年来，通过矿产资源整顿整合后，永兴县只保留采矿权84个，砂土石矿等县级办证矿权仅23个。因受办证采矿权指标的限制，2009年以来，全县只出让1宗砂石土矿采矿权。在此情形下，县内的砂石土矿资源开发几乎处于停止状态，严重制约了县域矿业经济的发展。 开采管理升级之道 如何加强对永兴县砂石土矿资源的开发利用和保护，优化其资源配置，笔者认为从以下几个方面入手： 首先，要对全县砂石土矿资源进行整顿整合，促进其规模发展。要建立规范有序的矿业开发秩序，强化执法监管力度，严肃查处各类违法行为，由政府牵头组织分管挂帅，国土资源等部门和乡镇联动，齐抓共管，严厉打击非法开采，从严控制限采区开采，鼓励保护性开采。针对河道采砂，早在2005年初，该县就成立了砂石整治办，组织成立砂石整治执法大队，旨在通过清理整顿规范等执法活动，理顺河道砂石开采经营秩序，确保砂石资源合理开发利用，确保河道行洪、通航、生活饮用水安全，保护流域生态环境，取得了不错的效果。同时，要制定工作方案，全面规划，设定采砂禁采区、限采区和可采区并通告全县，通过强化巡查，严格执法，形成高压态势，提高违法成本，使非法采砂者不敢违法，不能违法。 此外，在深入开展矿业秩序专项整治行动中，严查粘土砖厂非法占地、无证开采、取土、破坏耕地行为，把粘土砖厂作为重点整治对象，以乡镇为单位，摸清底子，建立台账，国土部门会同安监等部门，重点打击违法占用耕地建窑和兴办粘土砖厂行为。2010年以来，共查处机砖厂违法占用案件28宗，制止违法占用耕地行为40起，责令停工停产8家，为治理土地市场秩序和保障新型建筑材料的推广应用，发挥了重要作用。要严把国家产业政策，限制粘土砖项目立项、供地和粘土采矿权办证审批，提高砂石土矿企业准入门槛，严格实行优存劣汰，促进粘土砖厂产业转型，对原已过期的粘土采矿权不再延续登记，作注销处理，共注销粘土矿采矿许