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营造官兵平等氛围 确保科学民主决策 　　三年来，在总结基层探索实践经验的基础上，公安边防部队逐步形成了各级军政主官不直接分管人事、财务、工程，集体决策时末位表态发言的“三不一末”等制度…… 公安部边防局党委坚持把党的建设作为部队统一领导、统一指挥的灵魂工程。从2011年初开始，以整风精神部署开展创建模范党组织活动，持续在“扩大党内民主、提升组织生活质量、规范权力运行”的具体操作上探索创新，有效破解部队发展遇到的难题。 强化党员平等意识 坚决纠正党内民主“落在纸上”的倾向 公安边防部队长年驻守在我国近4万公里边海防线上，点多面广，高度分散。面对党内民主一系列制度被束之高阁，“党员官兵有困难不向组织提，有意见不在会上说，有建议没有渠道讲”的难题，公安部边防局党委认为，不愿讲，不敢讲真话、心里话的现象，是党内民主建设水平低的表现。其根源是党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境没有真正形成。 在创建模范党组织活动中，边防局党委把党内民主建设作为主要议题，引导部队各级组织从鼓励和保护党员敢讲真话、讲心里话入手，强化党员平等意识，着力从实践上探索扩大党内民主的方式方法。山东边防总队探索实施“双向互动约谈活动”，制定出台《党内互动约谈实施意见》。建立转业退伍、岗位调整、职务晋升、选学送训、家庭变故、表彰奖励等重要节点“六必谈”机制。科学界定“党性意识剖析、自身问题查摆、班子建设提议、探讨部队中心工作、单位安全隐患排查”等7项约谈主题。采取集体座谈、电话连线、网络在线及请进门约谈、上门约谈、指定地点约谈、“约谈日”约谈等多种方式，让党员能敞开心扉地讲真话，营造出“言者无罪、闻者足戒”的良好氛围。 福建边防总队将党务公开作为扩大党内民主的有效载体，坚持先行先试。探索建立例行公开、依申请公开、意见回复、监督检查、考核评价、责任追究等6个方面的配套监督保障机制。科学界定公开内容，在落实公开目录的过程中，坚持突出公开重点，特别是对干部选拔任用、表彰奖励以及大项经费开支等涉及官兵切身利益的事项，只要不涉密，一律实行公开。明确党务公开“提出、审核、公开、收集、反馈、归档”6个实施步骤，明确“网络、专栏、文件、会议”4种主要公开方式。 党内民主建设向基层支部延伸。广西边防总队探索建立基层党支部党务公开“听证答询”制度，进一步推进基层党务公开。 “听证”即支部就某一问题面对面地听取官兵的意见建议；“答询”即答询人就官兵的具体询问当面作出说明或解释。“听证答询”以召开会议的形式进行，参加人员由主持人（支部委员）、答询人（对官兵所提问题负有领导责任的人员）、监督小组（由官兵推选的协助组织会议的人员）和单位全体官兵构成。实践证明，这是完善基层党务公开制度、丰富基层党务公开内容、创新基层党务公开形式的有益探索。 强化党员平等意识，必须要对党员领导干部作出硬性要求。上海边防总队党委针对个别领导干部过双重组织生活自觉性和主动性不够的问题，探索实施以“组织生活通知单和组织生活公示制、报告制、通报制”为主要内容的党员领导干部参加双重组织生活制度（简称“一单三制”）。通过落实双重组织生活情况的领导干部和其所在支部“双反馈”、事前和事后“双公示”、创建办和各级党委“双把关”、上级和群众“双监督”，较好地解决了党员领导干部过双重组织生活不经常、监督难、责任落实不到位的问题。 创建活动开展以来，部队各级党组织通过建立健全党内通报、情况反馈、决策征询、信息发布等党内民主建设配套机制，逐步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道，使党内民主建设不断向程序化、规范化迈进。 确保科学决策 切实“把权力关进制度的笼子里” 针对边防部队“人权”、“财权”、“事权”缺乏有力制约的难题，边防局党委引导各部队认真学习党章和党内有关规定，着力探索科学民主决策的具体操作经验。 福建总队泉州支队党委坚持优化权力配置，集体行使决策权。研究出台《党委决策执行监督工作规则》和常委会、全委会议事规则，明确界定党委决策和首长决策范围，严格主官不直接分管人事、财务、工程决策部署等规定，细化分解推荐选拔副团职后备干部和副团职干部人选、重大经费开支、重大项目立项等7大类票决范围，使权力的行使有清晰的边界和范围。采取常委提名推荐、提案提议、正副书记末位发言等方式，最大限度地调动和发挥常委参与决策的能动性。充分尊重和保障大队党委对自身建设决定权、工作安排自主权、所属人员管理权和正常经费支配权，对属于基层职权范围内的事坚决不插手、不干预。坚持规范运行机制，分工行使执行权。按照“谁主管、谁负责”和军政主官分工负责制的实施原则和执行机制，紧紧抓住“主官负责、常委督导、末端落实”三个层面，落实层级管理。坚持强化纠偏问效，科学行使监督权。