乡城总体规划-洲头乡-宿松县.docVIP

第一章 总论 第一节 规划背景 1、国家宏观政策背景 改革开放三十年来,我国经济社会发展取得了举世公认的伟大成就,人民生活水平显著提高，但是由于历史、体制、观念等多方面的原因，三农问题成为我国国民经济发展的重要制约因素之一。中国共产党的十六大报告明确指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。这是根据我国经济和社会发展的阶段性特征提出的具有战略性转变意义的科学发展观。党的十六届五中全会从社会主义现代化建设的全局出发，强调要继续把“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，大力推进社会主义新农村建设。通过统筹城乡发展，注重城市对农村的支持，工业对农业的反哺，使农业形成可持续发展的基础，是农村社会能够实现和谐，进而为实现整个社会的和谐创造良好的条件。2009年12月31日中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见这是这是自2004 年以来第七个关注农村的一号文件。从整个社会环境看，全社会关心和支持“三农”问题已经形成共识。各地区、各部门对于解决“三农”问题的理解不断加深，认识趋向一致。从政府官员到普通百姓，科学发展观的发展思路已经深入人心，构建和谐的城乡关系成为建设和谐社会的重要内容。 2、安徽省政策背景 近年来，安徽省将城乡统筹发展提升到了战略的高度加以重视安徽省于2006年8月以省政府令的形式发布实施了《安徽省建设用地置换暂行办法》目前，安徽省是全国唯一一个在全范围内开展建设用地置换工作的省份。2008年更是首次将“推进城乡经济社会发展一体化”列入省政府工作报告。提出城乡基本公共服务均等化要求，把推进城镇化与开展新农村建设有机结合起来，促进公共服务、劳动就业等一体化。要培育新型农民，消除农民进城政策障碍，让有条件的进城农民成为市民，使广大农民平等参与现代化进程，充分享受改革发展成果。 宿松县地处大别山南麓、皖江之首，东与望江县共抱泊湖，南与江西省湖口县、彭泽县隔江相望，西同湖北省蕲春县、黄梅县接壤，北和太湖县毗邻，是皖鄂赣三省八县结合部，为皖西南门户。宿松国土面积2393．53平方公里，是传统农业大县、国家扶贫开发重点县，包袱重、基础差、底子薄，加之20世纪90年代连续大灾的滞后影响，经济发展制约因素多，城镇化水平低于全省平均水平，约25%左右，为进入城镇化发展加速时期的储备能量阶段。三农问题成为宿松县发展的关键问题。近年来，宿松县按农民集中居住、工业集中创业、土地集中统一经营的新思路，以政策制度城乡统一，公共服务城乡一体，就业机会城乡均等为目标，建立统筹城乡发展实验区 2010年8月，宿松县人民政府向安徽省住房与城乡建设厅提出了《关于将宿松县列为统筹城乡全域规划建设试点县的请示》（松政秘[2010]85号）。 2010年8月31日—9月1日，吴晓勤厅长率高冰松副总工、宋直刚处长及省城乡规划设计研究院、合肥市规划院等相关人员一行10人赴宿松考察城乡统筹发展及打算开展全域规划的有关情况。认为在全省进入城镇化发展的战略关键期，在宿松这一低城镇化水平的农业县，探索城乡统筹发展的模式，为全省类似区域城乡统筹工作提供经验，对推进全省城乡统筹工作将具有积极意义。建设厅同意将宿松作为全省统筹城乡全域规划的试点县。 4、洲头乡作为宿松县城乡统筹发展试点乡 洲头乡位于安徽省西南边界，属长江中下游冲击平原，土壤肥沃，总面积平方公里。通过农村专业合作组织，将农户分散经营有机地起来，有利于提高产业化、标准化程度，有利于提高市场竞争力，增加农民收入。建设用地置换项目把建设用地置换作为促进乡域经济发展和工业集中区建设、优化土地利用结构、破解用地紧张矛盾的重要举措乌池村是省级新农村建设示范村，大力发展现代农业，建设“五大”基地，先后创立了华鸿水产养殖合作社、千亩莲藕示范基地等重大工程，使该村在近两年的县级新农村建设考核中，分获第二名、第一名，并多次得到省市领导的高度赞扬。金坝村以市场为导向，不断调整种植结构和模式，大力发展西瓜、棉花高效套种模式，实施一村一品特色经营与四川省成都市龙泉驿区共同建立农产品产、供、销一体化示范基地600亩优质红提种植区，260亩有机葡萄示范区，840亩巨峰、夏黑葡萄种植区，300亩观赏苗木种植区。 第二节 规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）； 2、《中华人民共和国土地管理法》(1998.8)； 3、《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)； 4、《镇（乡）域规划导则（试行）》； 5、《安徽省城乡规划条例》（2011.3.01）； 6、《安徽省村镇规划建设管理条例 7、《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 8、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进省直接管理县体制