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论粮食安全和城镇化进程 　　摘要：城镇化对于中国城乡二元结构的消解及城乡差距的缩小具有重要意义。农村城镇化是世界各国经济和社会发展的必然趋势。而在城镇化进程中，粮食自给率一直受到中央的高度重视。在很多场合，李克强总理都指出了处理好二者间关系的重要性，作为一个以农业为主的人口大国，保证充足的粮食自给是任何时候都要绷紧的一根弦，这是治国安邦的头等大事，也是维护团结稳定和稳步推进新型城镇化战略的首要任务。为此，在探讨城镇化与粮食安全之间的关系，城镇化对粮食生产能力所带来的影响，最后提出确保粮食安全的一些建议。 关键词：粮食安全；城镇化 中图分类号：F2文献标识码：A文章编号2014 “保证粮食安全是城镇化的基础”，这是李克强总理在2012年省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上提出来的重要观点。粮食安全问题是党和国家政府以及社会各界所普遍关心的重大热点问题。近十年来，虽然我国粮食总量连续增长，但是随着国家新型城镇化战略的大力推进，粮食刚性需求持续增长，保障粮食安全的任务仍然十分艰巨。如果粮食安全出问题，不仅会减缓城镇化的进度，严重的将会危及整个国家和社会安定团结局面。 1城镇化和粮食安全的关系 1.1城镇化需要粮食供给的支持 （1）镇人口激增，粮食需求增大。 据国家统计局统计，截至2013年底，中国大陆总人口13.61亿人，城镇常住人口7.31亿人，乡村常住人口6.3亿人，城镇化率是53.7%。城镇人口首次超过了农村人口，从根本上打破中国数千年的人口传统结构，这在中国现代化道路上具有里程碑的意义。然而，2013年中国“人户分离人口”达到了2.89亿人，“户籍城镇化率”仅为35.7%左右，当然也包括2.45亿外出务工的农村劳动力。可见，超过三成的农业户籍人口居住在城镇，而不再从事农业生产。因此，随着城镇化进程的深入，每年大约2000千万农业人口从农村转移到城市，这部分人的“非农业生产”及在城里的吃饭问题将对国家粮食保障体系提出严峻考验。 （2）饮食结构转变，增加粮食消费量。 随着城乡居民人均可支配收入提高，生活质量的改善，居民膳食结构逐步由“单一化”向“多元化”转变，具体体现为谷物类食物已不是最大支出，肉蛋奶等食品的消费量急剧上升。按现行实物转化率来看，猪肉的粮食转化率为1∶4（即4斤粮食可以转化为1斤猪肉）、鸡肉的转化率为1∶2、牛羊肉的转化率为1∶7等。也就是说，要满足居民对肉蛋奶类食品的饮食需求需要消耗更多的谷物初级粮食，间接导致了粮食消费量的增加。 （3）粮食供给不足与浪费并存。 根据国家粮食局调查数据显示，“2013年我国粮食总产量为6.02亿吨，人均粮食总量为442.41公斤”。以国际标准衡量，中国刚刚达到粮食安全领域的“温饱”阶段，粮食安全仍然制约城镇化进程的重要因素。另外，“我国粮食产后在储藏、运输、加工等环节损失浪费总量达700亿斤以上；再加上每年餐桌上浪费的粮食保守估计约有500亿斤，两项相加每年浪费就达1200亿斤。这大约相当于2亿亩耕地的产量，比第一产粮大省黑龙江省一年的产量还要多”。可见，粮食及其副产品的严重浪费，无疑将使粮食供给雪上加霜。 1.2粮食安全问题对城镇化进程带来的影响 农业是工业、服务业等其他物质生产部门的前提，其生产和发展均对农业有很大的依赖性。工业发展、建设原材料是重要的农业产品和直接物质基础。粮食供给实现城镇化进程的前提条件和必要条件。 （1）粮食供给充足保障城镇化进程加快。 首先，粮食提供物质保障。外来务工人员在城市就业，加大了城市人口基数，需要更大的粮食来保障。此外，城镇化发展的某些环节生物能源技术，对农产品原料也有需求，刚性需求加剧。其次，粮食支撑其他发展要素。农业产业结构调整，农村剩余劳动力转进城镇，土地资源空置，劳动力充足，城市商品生产和流通加快，带来城镇繁荣。最后，农业现代化加速发展，农产品的供给和流通效率加快，满足对农产品供给的需求。 （2）粮食供应不足制约城镇化进程发展。 改革开放以来，农业产值在国民经济中的比例逐步降低，但农业的基础性地位和重要性没变。农业人口占我国13亿人口很大比例，若不保证粮食供给，会导致农民增收、农业增效和农村发展停滞不前。这种发展的停滞将带来一系列问题，影响全面协调可持续发展、构建和谐社会的发展目标，也会阻碍城镇化和工业化的发展。 2城镇化对粮食生产能力的影响 关于城镇化对粮食生产的影响，学界大多持有不利论、中间论和有利论三种观点。对此，笔者认为见仁见智，从中国近年来的实践来看，城镇化对粮食生产的影响是弊多利少，粮食安全问题始终不可忽视。 2.1城镇化带来人口市民化 新一轮的城镇