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长沙保障性住房实地调研报告 　　摘要：保障性住房的建设是一项艰巨而又系统的工程。如何看待保障性住房在当今社会的作用、理清市场与政府的关系等都是亟待解决的问题。在十八届三中全会上，习近平指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好市场化与政府提供公共品之间的关系。本文通过研究长沙市保障性住房（集中于银盆岭附近）情况，试图为解决住房问题提供一些建议。 关键词：保障性 住房供给 监管 一、长沙市保障性住房现状 在商品房市场发展旺盛的今天，保障性住房受众群体以及面积设置等方面的额特殊性，使得其备受关注。2007年以来，长沙市把加快住房保障作为改善民生的首要任务，2008年，长沙市启动“一健三改”（健全住房保障体系 、推进制度改革、房屋改造和环境改善）为主要内容的保障性安居工程建设，探索出了一套比较成熟的保障性安居工程建设“长沙模式”。 近五年来，长沙市各类保障性住房建设20多万套（不含城区农民安置房），已保障住房困难家庭18万多户。最新数据显示，2014年，我市将加快棚户区改造步伐，加大保障性住房建设力度，全市保障性安居工程计划开工建设22768套（户），其中新开工廉租住房767套，新开工公共租赁住房8741套，改造各类城市棚户区13260户。并且，新建住房的分布情况也参考了各区的人口，经济的等多种因素。 二、长沙市保障性住房存在的问题 （一）在保障对象及供给问题上的不足 根据我们的调查数据显示，保障性住房用户平均6户左右，但家庭的年收入却在3-5万元，这就是说一个家庭一年的人均收入只有5000左右，并且在我们走访的银盆岭地区的几个保障性住房小区里，住户有很多是六旬以上的没有劳动能力的老人。而对于保障性住房的住房面积大部分是60-90平方米。从2007年到2010年间，长沙市已经完成了城镇住房保障17万余户，而2011年还将继续扩大保障覆盖面。按照长沙市计划，保障对象的人均住房面积应由人均低于8平方米提高到15平方米。而目前，长沙住房保障对象的人均住房面积要求是低于12平方米。据此，我们可以发现受保障群体的人均居住面积相对较低，住房条件相对较简陋。 （二）保障性住房配套设施还不完善 目前经我们调查的保障性住房地区大部分住户都租住的是廉租房和经济适用房，小区内配套设施基本健全，大部分住户对于住房的条件、小区的环境相对满意，但也有人期望能够得到更好地配置。在调研的过程中，我们也发现了不少年代较为久远的廉租住房，小区设施比较简陋。据了解，在长沙当地保障性住房的选址还存在位置较偏远，出行不便等问题。相比于繁华地段的服务性行业密集的情况，保障性住房的建设较为集中，且周围供居民买必需品地点较少。 （三）保障性住房在准入退出机制的问题 通过我们到相关部门的走访，长沙市的经济适用房的申请标准是：有长沙市城区常住城镇户口；中偏低收入群体中家庭户（60岁以下），未婚居民（30岁以上60岁以下）无房户（历来无房产记录）或住房困难户，符合购房条件的省市政重点工程拆迁户（除被拆迁房屋外无其他住房的）等，从整体上看标准制定的较为详细，但这也使得存在一批不符合申请条件但本身生活条件并不理想的人被拒之门外。于此同时，我们发现对于经济适用房、廉租房的准入规则存在交叉覆盖的情况，这将会使得一些受保人群有更多选房空间而另一部分人暂时无房可居的情况。另一方面，廉租房的退出机制也不完善，有些人收入提高了，却依然长期居住廉租房或领取廉租房补贴。究其原因，也就是房管相关部门监督不力所造成的。 三、关于解决保障性住房问题的政策性建议 面对长沙市住房保障体系存在的缺陷，我们试着提出以下几点政策性的意见与建议： （一）大力提高保障性住房的质量 未来保障性住房工作的重点可以放在提高保障性住房的质量上，提高低保人群的住房质量。我们要有清醒的认识：住房价格和面积如果比较低，那么不能等于住宅的水平和质量也要低一些。根据我国的现有经济水平，新建的保障性住房要在“经济合适，面积适宜，质量优良，生活满意”上大做文章。对于那些居住时间比较长久的保障性住房，政府可以给予一部分资金进行翻新处理。同时，建立专门的保障性住房的设计准则，这些准则要与国家的经济社会发展水平、居民现实收入水平相适应，并在发展中不断修改与完善。建设过程中应始终遵循合理与效用的原则。对于保障性住房，土地的利用效益在总规划中要首先考虑；其次，提供适用与受保障阶层支付能力相适应的住宅。保障性住房应控制好设计、材料选择等诸环节的预算，合理利用政府补贴。 （二）完善保障性住房配套设施 保障住房的选址应该要基础设施相对完善，交通比较便利的地方。周围应存在能满足居民日常需求的服务点，这样才能更好地解决受保人群生活、就业问题。而且好的地理位置能够