公共财政视角下河南社会救助体系的完善.pdfVIP

第31卷第6期 河 南 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) Vol·31No·6 2013年12月 JOURNALOFHENANUNIVERSITYOFSCIENEAND!望 _Y 竺 竺 竺 旦!!： ! 【改革发见】 公共财政视角下河南社会救助体系的完善 张 海 松 (河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475004) 摘 要： 近年河南社会救助的款物逐年增长，直接拨付资金比例也呈上升趋势，省级财政的转移资金有效 弥补 了市县财政支付能力的不足。但社会救助中仍存在诸如覆盖面窄且城乡差别大、法规不完善且立 法层次低、市县财政筹资渠道单一且利用效率低以及救助决策不够科学等问题 ，应优化制度设计、扩大 资金规模、拓宽筹资渠道、实施有效监督，以完善社会救助体系，促进河南经济发展和社会和谐。 关键词： 社会救助；公共财政 ；河南省 中图分类号：C913．7 文献标志码 ：A 文章编号：1672—3910(2013)06—0029～o3 党的十八大报告不仅对我国社会保障体系的 款物逐年增长，为各项救助政策的实施提供 了重 基本框架作出了阐述，还着重提出要完善社会救 要的财力支撑。相关资料显示，2009年河南省共 助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业 ， 支出67．8亿元用于社会救助工作；2012年财政厅 做好优抚安置工作。_1社会救助作为保障和改善 共拨付了98．1亿元用于我省各个地市县区的社 民生的重要安全网，党和政府 以及社会各界对其 会救助资金补助，为那些生活在最底线的公民提 越来越重视了。改革开放三十多年来，河南省从 供了最基本的生活保障。 实现人人享有基本生活保障开始，逐渐建立起了 财政转移支付方面。河南省根据我国社会救 以城乡低保、农村五保为主体，以住房救助、医疗 助所需资金由地方人民政府列入财政预算的相关 救助、司法救助、教育救助、灾民生活救助、流浪乞 规定，参照中央与省级政府划分支出责任的做法， 讨救助等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救 社会救助所需财政资金在省、市、县、乡(镇)政府 助、优惠政策、社会互助为补充的社会救助体系， 间划分，在已经建立社会救助制度体系框架的地 为促进社会和谐稳定及经济发展发挥了巨大作 市县区，让其结合本地实际自定标准，落实救助制 用。近年来河南省财政厅重视社会救助工作，并 度 。然而，受分税制改革的影响，我 国的财力主要 且逐年增加社会救助资金支出，但仍未能满足社 集中在上级财政部门。省级财政收入相对较高， 会救助制度建设需求，省政府财政对社会救助资 县乡财政则 比较困难 ，从而导致地区间的政府财 金的供给也存在一些问题。因此，为落实党的十 力均衡化程度比较低 ，甚至部分地区出现社会救 八大报告提出的目标，应从公共财政的视角对河 助资金严重匮乏。根据此种情况，河南省针对社 南省社会救助体系加以研究。 会救助工作实施省、市、县 (区)救助资金梯次转移 支付的管理结构，省财政厅不断向市县级转移部 一 、 社会救助制度的公共财政安排 分救助资金，从而弥补了市县级财政支付能力不 社会救助制度 中的公共财政 ，主要有两项功 足的问题，保证 了各地社会救助政策的贯彻落实。 能，一是提供救助资金，二是财政转移支付。河南 省财政近年在社会救助中做出了许多努力。 二、社会救助体系中存在的问题 提供救助资金方面。社会救助工作的开展， 从需求与供给的动态均衡分