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公交企业成本规制苏州之实践 苏州市公共交通有限公司 傅小芸 实践证明，建立完善政府购买公交服务的财政 成清算。 补贴机制，对公交企业的成本进行科学的界定，对 对于公交企业而言，单项补贴相对稳定可控， 政策性亏损进行合理的补贴，是破解公交企业发展 已经成为一项不可或缺的重要的收人来源。 难题的必然选择。 (2)亏损补贴，二次分配 。由于上述单项补贴 本文从公交企业的视角出发，结合笔者所亲历 中的政府购买公交服务补偿的定价基础是政府制定 的苏州市公交企业试行公交成本规制补贴办法的实 的基准票价的9折，而现行的基准票价是 1995年 践过程 ，对苏州公交企业成本规制补贴机制提出几 制定的，与当前公交企业的实际成本已严重背离。 点看法，与大家商榷。 因此，单项补贴后 ，定价与成本之间的差导致的政 策性亏损，通过亏损补贴进行合理的弥补。 1 成本规制办法及其试行实践 亏损补贴包括单项补贴后规制收人减去规制成 本后的亏损额以及投资回报调节和服务质量调节应 2010年，苏州市制定了 《苏州市政府购买公 补贴的金额。 交服务与成本规制办法》 (苏财综 【2010】23号) 规制收入以当年实际收入为标准，规制成本 中 (以下简称 《办法》)。 《办法》确定了 “政府 人员工资及工资眭费用作为专项每年核定，车辆折 补贴总额 ：政府购买公交服务补偿 +投资回报调节 旧按8年计提，其他各项均按前三年的平均千公里 +服务质量调节”的基本补贴模式，明确了 人“员 单位成本为标准。 工资与工资性费用、燃料成本、车辆折旧费、安全 规制收人和规制成本通过第三方专项审计予以 费、其他管理费用、流转 ”等8项成本项 目的标 确定，根据审计结果进行二次分配，即由财政按全 准值取值办法以及操作流程等方面的原则性规定。 行业的平均水平及当年财政预算安排，补贴至行业 通过两年来的实践，基于苏州市的财政能力和 主管部门。行业主管部门再根据各家企业的实际情 公交企业的现状，逐步形成了与之相适应的 单“项 况，通过服务质量考核排名、规制成本设定上下3％ 补贴，一次分配”和 “亏损补贴，二次分配”等具 浮动区间、按实收资本或净资产设定回报率等调节 体补贴形式。 手段，补贴至企业。 (1)单项补贴，一次分配。单项补贴是指政府 从试行情况来看，亏损补贴因为取决于政府政 购买公交服务补偿、燃油价格补贴和购车贷款贴息等。 策的调整和财政预算安排以及行业的平均水平等诸 政府购买公交服务补偿是根据各家企业实际完 多因素，对于公交企业而言，具有一定的不确定性。 成的客运量，按政府制定的基准票价的9折给予补 (3)试行结果分析。 《办法 》试行以来，公 偿 。燃油补贴是根据各家企业实际消耗量，按物价 交企业的政策性亏损得到了政府的认可和一定的弥 部 门公布的市场零售价，大于4元 ／升的部分给予 补，但从企业的角度来分析，仍然存在缺 口。 补贴。购车贷款贴息是根据各家企业当年购车总额 2010年单项补贴后，全行业亏损4685万元。 及实际贷款额，按一定年限的基准利率给予贴息。 成本规制补贴清算后，全行业总体上实现收