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农业科研经济管理 2013，(4)：12—14 Managementf0rEconomyinAgriculturalScientificResearch 关于专用材料费经费使用不规范 成 因及治理建议的分析 崔君红 (中国农业科学院财务局，北京 100081) 摘 要 目前 ，专用材料经费使用不规范的问题已经得到社会舆论、相关管理部门以及单位内部的高度重 视。作者结合单位近期开展的科研经费专项检查工作，对专用材料经费使用不规范进行了原因分析，并提 出了相关建议，从而提高科研经费使用的安全性和效率性。 关键词 专用材料经费 规范 建议 在重视三农、科技兴农的大任务大背景下， 节缺乏有效内控有关，又与财务、审计环节监督手 “十一五”以来农业科研领域的财政投入力度逐年 段乏力有关。 加大，农业科研院所一方面感到的是告别经费紧 日 1．1 采购、验收、领用和保管等实物环节缺乏有 子苦 日子、科研条件大幅改善的喜悦，另一方面也 效监督 面临着加快预算执行进度、保证预算执行质量的巨 专用材料费是科研经费支出的重要 内容，基本 大压力。尤其是近几年不管是审计署还是单位内部 上每个项 目都有涉及且比重较大，各科研单位每年 审计暴露出的科研经费管理使用方面诸多甚至重大 经费支出少则几百万多则上千万。但是多数科研经 违法违规问题，更是引起了社会的广泛关注和各级 费来 自国家或地方财政支持，科研单位和项 目主持 领导的高度重视。2013年王岐山在中纪委二次全 人更多的是关心科研产出，而成本控制方面相对较 会上更是重点强调，科研院所要着力解决科研经费 弱。而专用材料采购次数频发、数量繁多，日常监 管理使用方面存在的突出问题 。 督成本更大，受科研单位内控管理水平和人财物内 科研经费开支不规范的问题表现各异，文章结 控建设成本方面的限制，目前，绝大多数科研单位 合中国农业科学院财务局结合近期开展的科研经费 都未能在材料购买、验收和领用三个基本环节建立 专项检查的一些体会 ，就 目前科研经费支出方面隐 库存登记制度，专用材料在实物管理方面缺乏有效 患较大但 日常监督存在诸多难点的专用材料费，从 监督。再加上大部分科研单位科研经费实行课题组 其使用不规范的成因及应对方法等方面进行了一些 负责制，课题组大部分人员主要从事课题研究，一 思考和分析 。 般情况下指定一个专人长期负责课题组报销、采 购、支出统计等 日常管理事项。在单位和课题组在 1 专用材料费经费使用不规范的成因分析 专用材料领、购、用、管等实物监管的双重缺位 下，一旦出于客观困难或者主观需要甚至个人贪腐 专用材料费经费使用方面暴露出的诸多问题和 时，专用材料费很容易出现价格虚高、虚报数量甚 隐患，有些是预算执行进度、课题验收等客观上迫 至是虚构交易的情况。 不得已，有些则是因为一己之私的贪腐主观上蓄意 1．2 材料报销审核要求专业强，内部财务管理缺 而为。之所以专用材料费能够成为科研经费使用不 乏实质性审查 规范监督和治理的重点同时也是难点，既与实物环 专用材料费支出不仅次数频繁、数量繁多，而 收稿 日期：2013-10_25 作者为会计师 第4期 崔君红：关于专用材料费经费使用不规范成因及治理建议的分析