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社会建设 关于加快我国社会保障体系建设的思考 杨枝煌 (北京大学，北京 100871) 摘 要 ：社会保障制度是保障和改善民生、维护社会稳定、促进经济繁荣的社会制度。建立和完善我国社会保障 体系，是社会主义制度优越性的重要体现，是深化改革开放和推进科学发展的必要条件。目前，我国的社会保障体系 还存在资金短缺、制度缺失和投入不足等问题。加快我国社会保障体系建设，必须进一步完善社会保障制度体系，建 立中央垂直管理的社会保障体制，形成高效顺畅的资金运营和投资盈利机制，进一步完善社会保障 目标体系和服务体 系。加快社会保障立法。 关键词：社会保障体系；财政投入 ；社会保障立法；社会主义制度优越性 中图分类号：D632 文献标识码：A 我国社会主义建设60多年来，社会保障体系依然欠缺和薄弱。所谓欠缺，就是在社会主义制度建成 后的很长一段时期 内，除了政府、事业单位、国企等部门的工作人员享有社保外，其余普通公民均没有 社保。所谓薄弱，就是 自2003年新型农村合作医疗试点推广以来，虽然逐步实现了基本社保普及 ，但仍 然存在城乡、地域、行业差距。因此，必须进一步明确社会保障体系建设的重大意义，认真借鉴和吸收 国外先进经验，加快推进我国社会保障体系建设。 一 、 社会保障体系建设的重大意义 社会保障制度是保证一个 国家社会稳定、经济繁荣的重要社会制度 ，其基本功能是通过储蓄和再分 配等机制，保证公民的基本生活，促进经济发展，维护社会公平与稳定。加快推进我国社会保障体系建 设 ，具有重大而深远的意义。 (一)完善的社会保障体系是社会主义制度优越性的重要体现 1992年，邓小平在南方谈话中指出： “社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削， 消除两极分化 ，最终达到共同富裕。”∞由此可见 ，社会主义有两个基本原则 ，一是发展生产 ，二是共同 富裕。而要实现这两个基本原则，就必须建立完善的社会保障体系。其实，社会主义也可以简单地总结为 收好税收、用好税收。而用好税收最关键的就是建立科学完善的社会保障体系，体现税收取之于民，用之 于民。列宁曾经认为，资本主义是腐朽的、垂死的。但时至今 日资本主义仍然存在生机 ，原因之一就是二 战后资本主义国家从社会主义吸取了有益养分，推行了养老、医疗、失业救济等社会保障制度。资本主义 发达国家在实施社会保障制度后，反映贫富差距的基尼系数从 0．44左右下降到0．28左右，有效维持了经济 增长和社会稳定。我国已经走上了市场化的道路，社会风险系数加大，只有建立和完善社会保障体系，才 作者简介 ：杨枝煌 (1975一 )，男，福建漳州人 ，经济学博士、经济学博士，北京大学社会经济与文化研究 中心研究员。主要研究方向：经济、金融及其前沿交叉学科。 社会建设 能避免或减少风险，实现国家富强、民族复兴、人民幸福 ，充分体现社会主义制度的优越性。 (二 )完善的社会保障体系是深化改革开放的 “安全网” 社会保障具有社会稳定器、公平调节器和经济减震器的功能。改革是中国的第二次革命 ，必然要触 动人们的利益关系，影响社会和谐与稳定。只有建立和完善社会保障体系，才能保障改革开放的顺利进 行。如果大家都有基本生活保障，就不会上访、静坐、绝食，更不会出现大规模群体性事件 。财政部数 据显示，2011年我国公共安全支出预算为6244．21亿元，高于国防支出预算的6011．56亿元；2012年公共 安全预算是7017．63亿元，仍然高于国防支出预算 的6702．74亿元。这说 明公共安全花费巨大。只有打破 城乡差别 ，以及农工商学兵等行业差别 ，健全社会保障体系 ，才能体现社会公平 ，维护社会稳定 ，形成 改革开放的 “安全网”。 (三)完善的社会保障体系是科学发展的必要条件 建立和完善社会保障体系，既是保持社会稳定的需要，也是扩大内需、促进改革开放和科学发展的需 要。社会保障体系是宏观调控的手段，政府可以通过调整社会保障的项 目和标准，调节社会总需求，稳定 公众消费预期 ，减少经济周期性波动，实现可持续发展。实证研究表明，我国城镇职工和城镇居民基本医 疗保险、新型农村合作医疗保险，以及各类商业健康保险，对于扩大居民消