关于完善渔业油价补助政策的探讨.pdfVIP

第28卷第4期 渔 业 信 息 与 战 略 V01．28．No．4 2013年 11月 FisheryInformation Strategy Nov．，2013 文章编号：2095—3666(2013)03—0263—04 关于完善渔业油价补助政策的探讨 卢昌彩 (浙江省台州市海洋与渔业局，台州 318000) 摘 要：从对国内外渔业油价补助政策的实践来看，该政策对于稳定渔业生产发展有着重要 作用。通过会议座谈、重点调查和问卷调查等方法对我国现行渔业油价补助政策进行了调研 分析，认为我国渔业油价补助方法不够科学合理，不仅与现行渔业政策不协调，还暴露出实际 操作比较困难、支撑渔业油价补助发放的配套制度不够健全等问题。结合我国渔业产业实际， 建议应调整完善海洋捕捞业和水产养殖业的油价补贴办法、统一细化全国渔业柴油补贴扣减 政策、完善渔船管理和渔政执法管理相关制度等，提高渔业油价补助决策的科学性和民主性。 关键词：渔业；渔业政策；油价补助 中图分类号：s9—9 文献标识码 ：A 我国渔业油价补助政策是在石油价格改革 1 国内外渔业油价补助政策概述 的背景下产生的，始于2006年。经国务院批准， 征收燃油税是世界各 国通用的做法，目前， 国家发改委决定 自2006年 3月26日起调高我国 世界上已经有 100多个国家开征燃油税…。同 成品油价格水平，启动了石油价格形成机制改 时对弱势群体和公益行业实施油价补助也是世 革。为保证石油价格形成机制改革的顺利实施， 界各国通常的做法，主要有两种：一种是以美国、 国务院决定对部分弱势群体和公益性行业给予 加拿大、英国、挪威、我国香港等为代表的国家或 补贴并进行财政转移支付 J。自2009年 1月 1 地区，用染色方式区分应税和低税 (免税)柴油。 日起，国务院决定实施成品油税费改革，根据 《国 农林牧渔业机械设备和机动车因为较少使用公 务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》 路设施，有资格使用低税 (免税)的染色柴油。政 (国发[2008]37号)的有关规定，中央财政继续 府对染色柴油的生产、销售和使用有着细致的规 对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予油 定。另一种是以澳大利亚、我国台湾等为代表的 价补助支持 j。同年，财政部、农业部印发了 《渔 国家或地区，对农用柴油实行全额税款补贴。澳 业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》(财 大利亚发布的 《燃油和代用燃料补贴方案》规定， 建[2009]1006号)(以下简称 《暂行办法》)J。 农场主购买农业机械并进行注册登记后，凭按市 该政策实施 3年来，极大地促进了渔民民生的改 场价格购买柴油的购油发票，每 3个月向税务部 善，促进了渔业增效、渔民增收和渔区稳定，推动 门申请退税。为避免骗税事件发生，法律要求农 了渔业管理工作扎实有效开展。但是，渔业油价 场主将购油发票保存7年以上，时刻准备接受税 补助由于政策性强，涉及面广，调节渔民群体间 务部门核查 J。台湾发布的 《渔业动力用油优惠 利益复杂，在补贴实践中也反映出一些不容忽视 油价标准》规定，按甲种和乙种渔船的用油标准， 的问题和矛盾，因此，有必要对渔业油价补助政 对渔业动力油进行优惠补贴 J。 策实施效果进行评估。 收稿 日期：2012—12—04 修回日期：2013—40 —16 作者简介：卢昌彩(1965一)，男，在职研究生，研究方向为海洋与渔业经济。E-mail：lcc8488401@163．co