《国企职业经理人制度推行办法》国有企业建立职业经理人制度实施步骤方法.doc

国有企业推行职业经理人制度的办法 近些年来，随着现代企业制度在中国企业中的建立与完善，职业经理越来越受到企业尤其是民营企业的高度重视，重量级企业高层的走马换将，职业经理人频频空降更是引起了社会的普遍关注，职业经理作为一种独立的资本形式——人力资本，开始走上了中国的历史舞台。职业经理人是指可以在职业经理人市场上自由流动，并且以自己经营企业的能力为生的企业经营管理者。在深化改革这一新的历史时期，国有企业推行职业经理人制度不仅是在践行《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》，要“建立职业经理人制度，更好地发挥企业家的作用”的要求，而且有助于完善中国职业经理人市场和建立现代企业制度，形成规范和科学的企业治理结构。国有企业要想推行职业经理人制度不仅需政府层面和企业层面协同合作，更需要社会化和制度化来保障执行。国企职业经理人的设置将有助于国企管理团队职业化，更适合市场竞争，适合混合多样化的企业管理制度。 国际化职业经理人尽管学富五车,满腹经纶,但一个人的能量毕竟有限,他们的谋划要通过国企上下一以贯之的执行力来实施,否则再好的谋划也是空中楼阁。 要加大宣传，在全社会、各个国有企业内部倡导在企业实施职业经理人制度的好处。职业经理人制度的成功推行是一个长期的过程，国家要专门成立职业经理人制度课题组，专题研究职业经理人制度建设理论、政策与实践问题。总结已建立职业经理人制度企业的成功经验，逐步推广加强对现有管理者的职业化培训。 一、国有企业推行职业经理人制度的指导思想 职业经理人制度是破解用人机制瓶颈的关键一招，具有契约化、规范化等特征。但是国企要想有效推行职业经理人制度， 需建立职业经理人制度所需要的土壤，应该包括：政企、政资的有效分开；明确的国有资本目标和原则边界；无“一股独大”的多股权主体的股权结构，或者即使存在“一股独大”，但去行政化、市场化原则贯彻得较好；职业经理人选任来源和方式的市场化；推行股权激励和有效问责。鉴于我国国有企业类别、规模、发展状况的不同，推行职业经理人制度要坚持分类分步推行的总体方针。 二、推行制度的保障措施。 （一）建立完善的法人治理结构，转变政府职能，向服务型法制型政府转型，形成规范的、以专业人士为主的董事会 法人治理结构是现代企业制度的核心，也是国有企业改革的关键，而建立完善的法人治理结构是国有企业职业经理人制度顺利实施的前提和基础。建立完善企业法人治理结构，一要继续推进产权多元化，要明确企业出资人主体，确立企业法人财产权关系，通过适当减少国家股，增加法人股和加大经营者持股比重的方式，不断优化产权结构，实行混合所有制。通过股权结构的有效设置，引入多元股东，特别是非国有股东，使所有者职能到位，增加内部的天然监督，以形成规范的法人治理结构，多元股东的制衡，有利于实现政企分开，使企业目标集中于追求经济效益，防止和矫正国有股东的非正常行为。国企缺少灵活的经营管理机制和决策机制，而民营资本缺少更大规模的资本，实行混合所有制改革后就能实现共同发展。可通过增资扩股的方式引入社会和民营资本。目的是通过引入外部资本，完善市场化的运行体制和管理机制，提升企业的创新能力和活力，提高企业的竞争力和可持续发展能力。不仅如此，政府要找准自己的职能定位，厘清政府与企业的边界，以调控宏观经济和弥补市场失灵为自己的职责。从立法和制度建设方面着手切实转变政府职能，向服务型和法制型政府转型。政府工作重心应在政策的制定和监督《公司法》、《破产法》等法律规范的执行方面。对国企职业经理人的奖罚要以市场调控为主，行政手段为辅，使其把工作目标和主要精力放在想方设法做大做强企业上，而不是放在与行政官员搞好关系上。规范企业股东会、董事会、监事会和经理层的权责，明晰各自的权责边界，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，使国有企业实现法制化管理。在国有企业经理人的应聘管理上，政府只能充当红娘，不能担当管家角色。政府主管部门应由过去直接对企业经营者的行政任命逐渐向对职业经理人市场的监督和管理转化。 对目前国有股仍占控股地位的竞争类企业，积极推进以监管机构为主导、以专业为主的独立董事占多数并能有效履职的董事会建设，引导董事以得到股东和社会信任为责任和荣誉，强化董事会专门委员会功能，形成“国资委-董事会-经理层-全体职工”的委托代理模式，各层级各司其职、相互协同、相互制约，建立起相对完善的治理结构。只有规范、职业化的董事会，才能有真正的职业经理人。 （二）完善职业经理人市场，建立职业经理人资格认证体系，广泛引入有公信力的第三方机构行业协会、扶持有潜力的猎头企业弥补职业经理人市场的不足 职业经理人市场指的是企业与职业经理人双方共同决定劳务的价格和交易数量的机制，其交易客体从本质上来说是职业经理人内化了的经营管