中国农村老年社会保障现状研究和对策探究.docVIP

中国农村老年社会保障现状研究和对策探究 　　摘要：农村养老问题是一个世界性的问题。各国都积极为提高农村老年社会保障寻径探索。尤其在我国，农村老年问题则尤其突出，农村老年社会保障问题关乎到农业现代化，社会公平与稳定等问题。 本文通过分析我国现阶段农村老年社会保障的现状存在的问题，提出建立和改进农村老年社会保障制度的具体对策，从而抓住时机， 敢于面对， 积极构建农村老年社会保障体系。 关键词：农村老年社会保障，现状，问题，解决对策 中图分类号：D669.6 社会保障是民生之基，而老年社会保障是社会保障系统中的的一个主要项目，是社会保障的核心内容。我国是农业大国，农村人口占全国总人口的80% ，建立和完善农村老年老年社会保障体系，让农民能够得到比较可靠的基本社会保障，不仅是现实的农村经济和社会现状的需要，更是发展农业，从根本上解决“三农”问题，维护社会大局稳定的需要。因此，尽快有效的解决好我国的农村老年人口社会保障问题，构建适合我国国情的农村新型保障体系已经成为我国社会发展过程中亟待研究和解决的一项重大课题。 一.当前农村老年社会保障的现状 1.1：人口老龄化问题愈发严重 根据全国第六次人口普查数据显示：大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。这一老年人口比重，早已远远超过国际上一般认为的7%的老龄化标志线。并且预计在未来的10年，中国农村人口老龄化程度还将加快，如何解决好农村养老保障问题，已成为中国社会保障事业的重大挑战之一。 1.2：家庭养老是农村养老的主要方式 在农村，从20世纪80年代开始，家庭养老作为农村基本的养老模式承担了更多的责任，长期以来农村的老年人赡养问题都已在村庄或家庭内得到了消解。大多数农村老年人在丧失了劳动能力之后，便依靠自己的孩子来赡养自己，而且农村敬老院等基础设施很不完善，没有像城市福利院这样的福利机构能够极大程度上保障老年人的生活，以上种种原因导致，家庭养老仍然是农村主要的养老保障形式。 二、当前农村老年社会保障存在的问题 2.1：农村老年社会保障的覆盖面窄、社会化程度不高 先前的农村养老保险制度并没有将私营企业，个体工商户，全民集体企业中的编制外职工还有部分农民纳入到社会保障制度之中。新的农村养老保障制度要求在享受保障权利义务上统一，但是新型农村社会保障制度在我国还处于试点和推广阶段，因而，它的覆盖范围狭小，大部分仅限于城镇居民所有制企业，广大农民中的老年人口没有纳入社会保障体系。 2.2：农村的养老保险制度存在很多问题 首先，资金筹集坚持以“个人交纳为主，集体补助辅，国家给予政策扶持”的原则，但是这并非真正意上的社会保障。有能力投保的人，几乎都是比较富裕的农村居民，而对于迫切需要养老保险的广大贫困农村居民却无条件投保。 其次，农村老年人口由于普遍受教育水平比较低，对于养老保险的认识层次低，所以往往投保的意愿较低。再加之当前的养老金没有安全，可靠的保值，增值机制，所以许多农村老年人不愿意参与到养老金的投保之中。 2.3：农村医疗保险制度还不健全，难以满足老年人的医疗需求。 新型农村合作医疗制度的建立与发展对于保障农村老年人的身体健康方面发挥着十分重要的作用，虽然目前仍处在不断完善改革之中，但是依然问题重重，举步维艰。 据有关数据显示，至2002年初，农村新型合作医疗制度能够真正落实下来的覆盖面不到15%。传统的农村医疗合作制度并不能为患病老人提供必要的医疗保障。按规定应由地方政府和集体应出的资金多数都不能到位，医疗基金大多由农民自己交纳。 2.4：农村社会保障缺乏必要的法律保障 由于当前农村社会保障法规体系还不健全，大多数社保法规的出台之后没有一系列的法律保障措施，而且大多数的文件都是以行政文件的形式下发下来，缺乏必要的强制力和监督体系。包括社会保障管理体系，社会保障基金筹集和使用等方面都存在这极大地法律缺失，往往使得社会保障成为“一纸空谈”。 三.解决农村老年社会保障问题的基本对策 3.1：进一步扩大农村老年社会保障的覆盖面，提高农村老年社会保障水平。 要想做到农村老年社会保障制度的全覆盖，首先政府需要承担起其在保障农村老年社会保障问题上的重大责任，降低农民参保门槛，提高保障水平。 其次，经济发展的不平衡决定了我国农村老年社会保障的实施不应该是一个模式，单一层次的社会保障是很难满足农村社会各个层次的保障需求。因此现行的农村老年社会保障应具有多层次性，因地制宜制定不同层次的养老保险政策，使农民参保具有可选择性，充分调动农民的投保积极性，从而