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中国参和国际环境合作机制探究 　　[摘要]随着全球环境问题的日趋复杂化，环境治理越来越需要各国政府和非政府组织通过积极的国际合作来实现。中国作为最大的发展中国家，应对当前国内存在的环保问题加大治理力度；应各极参与双边或多边的国际环境合作；积极参加国际环保组织开展的各项活动，以及各种国际环境会议，从而增加其话语权，更好的发挥在全球环境治理中的作用。 [关键词]中国；国际环境；合作机制；研究 [中图分类号]F740 [文献标识码]B 在全球环境治理背景下，各国参与国际环境合作的机制大致相同，随着国际环境合作的日趋频繁以及中国在国际社会中的作用愈来重要，有必要对我国参与国际环境合作的机制进行大致的了解。 一、中国政府参与国际环境合作的形式 （一）环保政府部门应加大治理力度 随着环境问题出现的频率增加，环境问题的影响愈来愈严重，国家间的环境合作也越来越频繁，因此全球环境的治理需要各国成立专门的机构。 根据十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》设立中国环境保护部，为国务院组成部门。环保部负责拟订并实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境保护问题，还有环境政策的制订和落实、法律的监督与执行、跨行政地区环境事务协调等任务。同时，中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）是一个由中外环发领域高层人士与专家组成的、非营利的国际性高级咨询机构，已经成为中国环境领域对外开放的重要场所、中外环保交流合作的重要平台。 当前的主要问题是环保部门应对存在的环境保护问题加大治理办度，以求得实效。 （二）参与双边或多边的国际环境合作 全球化背景下环境问题的及时解决，非单独一个国家力所能及，各国之间积极寻求合作已成为必然的趋势。目前我国已与世界上几十个国家展开了双边或多边的合作，合作项目达数百项。合作领域包括：水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作、能力建设等。 中国政府与发达国家的国际环境合作能够使中国可以通过官方渠道获取充足的环境治理的资金和先进的技术，同时借鉴发达国家环境治理、管理、立法、规章等方面的经验。与发展中国家的环境合作，不仅加强了中国与发展中国家的政治联系，使中国在多边环境外交场合获得相互支持，还可以为中国的环保产业打开国外环保市场，促进中国环保产业“走出去”战略的实施。 为了应对能源和环境问题，中美两国政府在2008年签署了《中美能源和环境十年合作框架文件》，正式启动了双边合作机制，同时中美双方签署了《中美能源环境十年合作框架下的绿色合作伙伴计划框架》。这项十年合作将推动技术创新和高效、清洁能源及应对气候变化的技术的应用，并推进自然资源的可持续性；中日韩三国作为东北亚区域合作的核心力量，在气候变化方面的环境合作也越来越广泛，主要表现在两个方面：一是区域性环境合作，如中日韩部长级会议，就应对气候变化和发展低碳经济方面进行战略对话；二是双边环境合作，如中日清洁发展机制（CDM）项目合作。 （三）积极参与国际环保组织开展的环保活动 全球环境基金是联合国发起建立的国际环境金融机构，1990年建立，1991年正式开始运作，基金的宗旨是以提供资金援助和转让无害技术等方式帮助发展中国家实施防止气候变化、保护生物物种、保护水资源。中国是获得全球环境基金资助最多的国家，所获批的项目涉及气候变化、生物多样性保护、国际水域保护等多个领域。 随着国际环保力量的积极推动，很多国际组织认识到了环境保护的重要性。世界银行在1987年成立了环境部，以促进和监管银行在环境方面的活动。许多国家与世界银行展开了合作，使得世界银行在环境保护领域发挥了越来越大的作用，尤其是在协助发展中国家解决环境问题方面成为了一个有力的资金支持系统。世界银行参与的全球环境基金在中国的项目重点领域包括：生物多样性、气候变化、国际水域、土地退化、持久性有机污染物等。 （四）积极参与国际环境会议 国际环境组织内部召开的成员国会议是国际环境会议的一种形式。例如，联合国召开的很多重大全球环境会议就是由成员国发起与倡议的。1992年联合国召开环境与发展国际会议，此时以非洲国家为代表的发展中国家提议并且最终促成了联合国防治荒漠化公约。 国际环境会议的另一种形式是缔结环境条约的缔约方大会。例如，《联合国气候变化框架公约》就要求缔约方每年召开一次缔约方大会。 政府作为治理全球环境问题的主体在参与国际环境合作所表现出来的多样性，很大程度上促进了国际环境合作执行的效率。然而，基于政府本身不可避免的局限性以及全球环境问题的日趋复杂化，非政府的力量正好起