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中国古代行政区划沿袭和变革摘要：行政区划是一个国家行政管控各个地域的区域组织系统。行政区划变化，主要表现在对前代旧制的沿袭和依据当代需要的变革。中国古代行政区划沿革经历了：郡县制、州制、道（路）制、省制。我们今天行政区划就是中国古代行政区划的延续。 关键词：中国古代 行政区划 沿革 中图分类号：K23 文献标识码： C 文章编号：1672-1578（2012）11-0114-01 行政区划，是指一个国家行政管控各个地域的区域组织系统。主要包括行政管辖的区域、层级和政权组织等。在我国古代，秦始皇统一中国后，在全国普遍推行郡县制，中央政府实现了对各个地方的直接垂直管理。秦中央集权制度的建立使得行政区划在全国普遍建立起来。秦以后各代的行政区划的发展变化，主要是对前代旧制的沿袭和依据当代需要的变革。 西周时，中央在地方推行分封制。对全部国土采取了“分邦建国”的统治方式，除了“宗周”（镐京地区）和“成周”（洛邑地区）属中央的直辖区外，其余全国其他地区分封建立诸侯国。诸侯国的行政、军事、财政都归各国国君自行管理。中央在地方的行政区划没有真正建立起来。 春秋战国时期出现了直接向国君负责的县、郡的建制。据《左转》、《史记》记载，楚、秦两个大国最早在新兼并的土地上设县。由国君派官直接统治。在县制出现后又出现了郡制。郡也由国君直辖。多设在各国的边境地区，带有边防军事管辖的性质。最初，郡和县并无从属关系。战国后期，郡逐渐演变成了高于县的一级行政区。县、郡的出现应该是我国古代行政区划的肇始。因此中国的地方行政区划萌芽、发展于春秋战国时期。 秦王嬴政统一中国，为中央实现对全国的行政直接垂直管理奠定了基础。秦始皇正式确立郡县制作为全国统一的地方行政区划。《汉书？地理志》曾记载：“秦京师为内史，（内史，领京畿诸县）分天下作三十六郡。”，到秦末增加到40多个郡。这些郡管全国一千多个县。其中小郡管十几个，大郡管二、三十个县。郡的长官称为“守”，主管行政，“尉”主管军事，“监”是监察官。县的长官称为“令”。秦郡县制的推行，由中央派官直接统治，实现了中央集权制。秦对全国40郡的划分为历代划分的基础，对后来历代政区的划分产生了重要影响。 西汉初期，地方郡县和封国两种制度并行。地方王国势力的膨胀严重的影响了中央集权，经过几代西汉统治者采取措施，郡、国在行政区划上已无本质区别。西汉有103个郡、国，到东汉中叶达到105个。秦、汉两代是地方行政区划的郡县制时期。 州的名称最早可见于成书于战国时期的《尚书 汉武帝时设置了13个州作为监察区。监察长官称为刺史。其中11个州的名称，是借用了《尚书责仅限于纠察地方官，不管地方郡县的行政。郡太守也直接与中央政权联系，不必通过州一级。 东汉建立后基本保持了西汉定制，但到了东汉末年黄巾起义后，刺史权力不断扩大。刺史官名改为州牧，有了固定驻地，其职权则由巡查各州升为执掌全州大权。州的也就由监察区变为行政区，成为郡以上的一级政区。这种状况到了三国时就固定了下来。这样郡、县两级变成了州、郡、县三级，这种制度一直延续到隋。（隋略有调整，隋文帝开皇三年，曾裁减郡制，实行州县两级制。大业三年又裁州设郡，实行郡县两级制）。魏晋南北朝、隋是我国地方行政区划的州制时期。 唐初，将郡改称为州，实行州县两级制。唐贞观元年在全国开始设若干监察区，称为道，监察长官称为采访处置使。安史之乱后，全国形成了以掌兵权的节度使作地方行政长官的制度，节度使的辖区叫道，道成了州以上的一级行政单位，形成了道、州、县三级行政制。 北宋初取消了节度使的实权。又在州上设置了路（初叫“道”）。路的长官―转运使最初主管路内各州赋税，并通过水路转送中央。后来转运使的权力不断扩大，财权之外兼掌盗贼、刑诉、按察、边防等权。路也就成为了州以上的一级行政机构。另外和州同级单位还有府、军、监，在下一级为县。形成了路、州、县三级制。唐宋两代是我国地方行政区划的道（路）制时期。与宋同时期的辽实行道制，金实行路制 省本是中央机构的名称。如尚书省、门下省、中书省等，魏晋南北朝时已出现了行省的的前身―行台省。行台省是中央的派出机关，多因军事需要，临时设置，未成定制。元朝将行省推行全国，成为地方最高一级行政区。行省的全称叫某某处行中书省，简称某某行省或某某省。最初，省只是中央政府中书省派遣在外的临时机构，当行中书省久驻一地之后，就不可避免地要在军国大事之外，干预到地方政务，行省由此逐渐成为了最高一级地方行政区划，“省”便从中央政府变成了地方政府的称呼。元朝中叶以后，全国分为一个中书省直辖区（称为腹里）和十个行中书省。行省下辖路，路领府、州，府、州下辖县。形成了省、路、州（府）、县四级制。行省的最高长官是丞相。路、州和县的最高长官皆称为