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中国在缅甸投资风险评估 　　缅甸转型以来各类新旧冲突集中释放，导致中国投资的安全性面临巨大挑战。亟待加强战略应对与提升危机管理水平 2011年缅甸民主转型以来，中国企业在当地的投资相继受阻。2011年9月密松水电站被缅甸总统吴登盛以民意为由叫停之后，2012年11月，中国万宝公司总投资为10.65亿美元的中缅蒙育瓦莱比塘铜矿因当地居民反对抗议又被迫暂停，对中国企业造成每月200万美元的损失。 2013年我们对缅甸的最新调研结论是：该项目面临的局势空前复杂，陷入了因缅甸社会转型而激发出的各种新旧冲突网络中，而我方冲突敏感性不足导致矛盾一步步升级。项目未来虽然可以继续开采，但面临严峻挑战，仅从经济上看可能不再具备开采价值。中国在缅其他投资项目的风险也可能由此引发，比如中国有色和太原钢铁在缅甸Htee Giant投资的镍矿也开始面临类似压力。大变局之下，我方亟待加强对缅甸投资的战略应对和冲突危机管理，否则包括中缅石油管道在内的其他巨型投资也可能一一触发雷区。 冲突风险高度纠结 自然资源领域经历了上世纪70年代的资源危机，80年代和90年代的环境和社会危机后，全球舆论和社会价值观开始抵触资源业，资源被视为冲突之源，导致全球资源开发业遇到了空前的社会冲突危机。 在很多资源丰富的发展中国家，来自石油、天然气和采矿业的金钱往往与贫困、冲突和腐败相连。油气或矿产等自然资源丰富的国家经济增长相对缓慢，冲突与腐败现象更为多见，发展相对滞后，这一现象通常被称为“资源诅咒”（Resources Curse）。在这种舆论和价值观背景下，中国资源行业大规模试海远航。 第一，中国海外投资结构的不平衡性令冲突风险十面埋伏。根据2011年的统计数据，从行业看，资源能源电力等自然资源领域占了中国海外投资的四分之三，而资源行业本身往往就是冲突的焦点。从区域看，我国海外投资的80%以上分布在亚非拉地区，这些地区聚集了全球大多数冲突国家。 在资源聚焦的行业结构与发展中国家聚焦的区域结构的叠加影响下，中国海外投资潜在冲突风险巨高，更可能遭受资源诅咒效应的影响。在苏丹、利比亚、叙利亚、埃及等国，中国企业已经经历了冲突雷区的阵痛；在刚果金、柬埔寨、老挝、巴基斯坦、安哥拉等国，潜在冲突风险也在堆积。缅甸目前则呈现冲突集中释放的典型状态，继密松电站之后蒙育瓦铜矿又不幸中招。 根据联合国全球契约《在受冲突影响与高风险地区负责任投资指南》的定义，全球有约50个受冲突影响国家。缅甸具有典型性，如缅甸总统吴登盛所言，缅甸有136个民族，每个民族都有自己的武装。外国公司在这等高冲突国家进入一个本身就冲突最高的资源行业，其可能面临的冲突风险可谓是十面埋伏。 第二，中国海外交往模式的不平衡性令冲突风险雪上加霜。蒙育瓦铜矿由中国万宝公司同缅甸经控公司合资建设。缅甸经控公司是缅甸军队成立的巨型公司，在军政府时期几乎控制了缅甸所有资源和大型项目，操作极不透明，对民间十分强势，一直是缅甸反对派和民众的众矢之的，民主转型期自是处于风口浪尖。缅甸与泰国合作的土瓦特区也是泰国公司与该公司合作，不久前该特区新建火电厂计划被叫停也与此有关。 随着民主声浪高涨，缅甸有议员公开提议，要求将军方所属的所有商业性资产全部转移给政府。目前中国对缅甸实际投资205亿美元中60%投向资源板块，很多都是与缅甸经控公司合作。一旦该公司被转型甚至解散，与之合作的中国投资都可能受到伤害。 冲突管理盲区凸显 面对牵一发而动全身的复杂的冲突危机，中国相关机构和公司在强调合法性的同时，冲突应对能力仍显薄弱失措。相反，外部政治势力借机不断介入，冲突最终升级，直至从经济事件上升为政治事件。 （一）冲突风险评估缺失令代人受过。该项目的SK矿是从加拿大艾芬豪矿业公司手中整体收购。调研发现，艾芬豪经营期间，村民已经明显感觉环境污染问题，包括酸液泄露、重金属污染、烧水壶水垢大幅增厚、农作物异常、癌症病例增多、村民突然窒息等怪病出现等。在军政府高压政策下，居民敢怒不敢言，对该矿山的积怨却越埋越深。 全球金融危机前后的经济政治动荡在全球范围隐隐酝酿着第三轮全球民主浪潮。据我们了解，拥有冲突风险评估与管理工具的不少西方资源公司在这个时期转手了大量在高冲突国家的资产，艾芬豪就是其中之一。中国资源公司欣然接手的同时，对加剧的冲突背景却准备不足，在本案例中，可谓接到最后一棒。2010年6月，中国公司正式签署项目产品分成合同，不到半年，缅甸依据新宪法举行多党制全国大选，缅甸政治脱下军装，民主改革出现了一个又一个惊人的变化：承认反对党的合法化，分批释放政治犯，允许流亡者回国，同意成立工会和罢工，取消媒体管制，扩大私营经济，开放国外投资等等。转型局势下，原本深埋的冲突风险合法地被一一