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农村土地流转过程中农民权益保障机制构建 　　摘要：文章通过研究农村土地流转过程中农民权益保护的现状，分析造成这种现状的原因，并提出解决这个问题的必要性及构建农民权益保障机制的路径：完善法制，健全土地流转及相应社会保障法律制度；减少干预，政府更多地扮演引导者角色；创新机构，建立地方权利保护组织；普及法律，倡导知识分子下乡传授相应法律法规；加强教育，培养农民自主流转土地的能力。 关键词：土地流转；农民权益；保障机制；构建 “三农”问题一直是我国经济社会发展的重要问题之一。在我国，农业人口比重较大，解决农民问题，是我国不容忽视的一个至关重要的问题。如今，随着土地流转的体系日益庞大，规模日益壮大，及其内部的运作更加复杂多样化，使农民在其中所扮演的角色日益模糊，愈加被动。同时，农民应享有的各项权益更是屡遭损害，这必然导致农民生产积极性降低，在一定程度上会阻碍农村经济发展，反过来又直接影响最广大人民群众的根本利益。目前，有效构建农村土地流转过程中农民权益保障机制十分重要。我们应该从政治经济文化各个角度采取有效政策，建立起完善的农民权益保障体系。 一、现阶段农村土地流转过程中农民权益保护的现状 （一）农民合法土地使用权被剥夺 农民对于集体所有的土地的使用享有财产上的权利，也具有相应的支配权，这种支配权具有强有力的排他效力，因而，唯有农民自己处理合法使用的土地。例如《农村土地承包法》第五条就明确规定“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”。 然而在城市化建设进程中，政府为国家综合发展，征收农村土地用于城市发展，必然导致农民合法土地使用权被剥夺。 （二）农民对土地流转决策的参与度低 农民是农村集体成员的一分子，有权知晓了解本村土地流转相关信息，基层组织村委会，地方人民政府有义务为农民提供相关资料，及时解答农民所提出的问题，农民更有权力参与流转的相关决策会议。这些都是农民应该享有的权利，但是事实并非如此，绝大多数农民都不知晓自己的权利，当然更不会参与到这类决策的商议之中。 （三）农民自身土地流转意愿被扼制 很显然，农民土地使用权被剥夺，又不参与到土地流转相关事务之中，他们无从表达自己内心深处真实的意愿。即使部分权利意志较强的农民，他们在土地流转事务中与组织发生纠纷时，解决纠纷的方式往往都是由组织出面协商，给予一定的补偿，然后退下这一步。社会发展固然重要，但与土地结下深厚情谊的农民的真实意愿在某种程度上更应该放在首位。 （四）农民未获得在土地流转过程中所应享有利益 按照土地流转相关法规，无论是占有土地还是享有土地使用权，农民应当依法获得土地上的经济利益，包括宅基地流转所得，土地依法征收后所下放的补偿金等。然而，事实并非如此，很多集体土地流转之后所收获利益不知所向，也无从知晓集体是如何具体落实利益分配政策的，例如，被征收后农户之间补偿金额的差距。 （五）农民权益受损时无从获取救济 农民享有的权益在土地流转的过程中被损害的时候有获得求偿和救济的权利，例如，在土地使用权流转过程中，农民未能获得宅基地的使用权。农民可以申请公力救济。但的现实情况是，首先农民不知道自己有这样的权利；第二，农民不知道向谁请求救济；第三，即使向有关部门反映了相关情况，到最后也无法有效解决事情。 二、原因分析 （一）公权力在土地流转过程中过分了扮演了主角 在农村土地的流转中，政府应当扮演的是辅助性角色。而现实情况却是，政府在土地规划过程中，不平等地将农民所拥有使用权的土地进行了规划，进而向农民进行土地征收，虽然法律规定流转必须坚持土地所有者、使用者自愿原则，但在现实中，政府以公权力凌驾于私权力之上的强制方法进行征收，让农民不得已交出手中的土地，这更多的是强制力驱使，而不是出于农民自愿。在这个过程中，农民无法与政府进行平等的协商一致，更多的原因是政府的强制措施，导致农民不得不把手中的土地交予政府，而土地补偿金的数额往往也没法使农民得到满足。这必然使得公共利益高于个人利益的认知绝对化，以及个人利益与社会整理利益之间的界限十分模糊，公共利益高于个人利益概念的扭曲化发展。 （二）农民自身法律知识缺乏，产权保护意识薄弱 显而易见，处在最底层的老百姓所知晓的法律知识少之甚少，对于农民而言，他们首先不知道自己拥有哪些权利。第二，他们没有欲望去了解这些法律知识，他们依仗基层组织为他们出谋划策，维护他们的权力，告诉他们应当履行何种义务。更加准确的说，农民缺少接触这些法律的机会，缺少了解法律的经历，对他们来说，谋生是最重要的任务，是每天都需要考虑思索的事情。理所当然，他们也对如何保护自己的产权意识