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区属国企特点与突破方向 　　党的十八大报告提出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式”，“要不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，同时也“毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。“两个毫不动摇”无疑构成了对社会主义经济制度最重要的描述。在我国，国有经济是公有制的重要基础，地方国企是国有经济的重要组成部分，坚定信念，发展地方国企，具有重要意义。 一、地区国企在区域发展中具有独特的功能和作用 区域经济是我国经济振兴和社会生产力实现跨越式发展的重要组成部分，区属国企是推动区域经济社会发展的重要力量。央企和省市国企的作用对于拉动国民经济和地方经济跨越式发展自不待言，但地、区国企惟其“土生土长”，适应区情，显出其更有一些特殊的功能。 （一）塑造区域功能，参与区域建设 国有企业与区域发展紧密相连，因为每个地区的发展条件和自然禀赋都是不一样的。为了寻找各自符合实际的道路，必须突出塑造特定的功能以推进发展。在我国很多城市，尤其在地、区一级，国企的一项重要职能，就是按政府要求，承担所在区域特定的功能塑造任务。国企在谋求自身发展、实现国有资产保值增值的同时，会紧密结合区域经济发展的新方向和新要求，积极主动承担好政府交办的各项工作任务。 例如笔者所在的上海市杨浦区，2011年被评为国家创新型试点城区（全国20个），这是杨浦的殊荣，是杨浦长期坚韧不拔努力的成果，也是杨浦所在区域和区情确定的发展方向所在。鉴于杨浦有中心城区最长的黄浦滨江岸线，是上海传统工业最为密集区域，也是大学科研院所最为集中区域之一（有复旦、同济等15所高校，集中于“五角场”周边）。杨浦区国资国企发展“十二五规划”就明确，以“产业引领、功能支撑、项目开发”为导向，优化资源空间布局，继续推动国有企业聚焦五角场功能区、杨浦滨江发展带、环同济知识经济圈等五大功能区建设，积极参与旧区改造，挖掘杨浦老工业厂房资源，发挥国有企业在城区创新驱动、功能转型中的作用。 （二）吸纳辖区就业，确保社会稳定和谐 就业是民生之本。近年来，随着国有企业的快速发展，国企已成为吸纳就业的重要主体。2011年，仅国资委主管的央企，就有1200多万职工、700多万农民、600多万离退休工人，还拉动了上下游产业的发展，也为民营经济发展和就业提供了机会。 一般而言，央企等大型国企更注重于资金密级型和技术密集型，而区企更关注于地方社会的和谐稳定、安居并且“乐业”。以杨浦区为例，最高年份，建筑、商业、工业等曾吸纳了10余万职工，占全区总人口的8%。商业系统则涵盖了医药、百货、餐饮等18种商业类别，近年来，虽然一大批国企改制成民营企业，但仍吸纳了原国企很多职工并有力保障了区域经济的平稳运行。 社会的稳定也是如此。由于“随乡入俗”，对地方稳定更敏感，凡遇涉及稳定、和谐等方面任务，地方国企往往能在第一时间更迅疾的按照地方政府要求出手相助。党和政府在建一方和谐社会中，谁也不能忽视这部分企业干部职工巨大的区域能量。 （三）创造财税收入，实现产业引领 国企经济效益的提升，是区域综合经济实力提升的重要支撑和保障。每一位地方父母官都十分关注本地区国企的发展。从杨浦来看，“十一五”期间，杨浦区属企业对区域经济贡献作用逐步显现。截至去年底，区属六个（集团）公司净资产总量达到120亿元；企业直接创造的税收和招商引资，产业链延长等间接创造的税收达到全区财政收入10%左右。在我国的许多地方，这个比例将会大于此。比如中部省份山西，其地级市晋城、运城市国企实现的利税占利税总额3成以上。 国有经济的影响力的重要体现之一，还在于对本区域产业能级提升的引领发展。通过国企引入战略投资者、重组上市，注入优质资产，实现区域内企业资源的优化组合，可以达到提高企业竞争力和创新水平、影响和带动整个区域产业和经济发展的目的。 如在杨浦区，当成为国家创新型试点城区后，区委、区政府即乘势而上，推进“两个优先、两个提升”的产业发展方针。区属国企在推动高新技术产业、战略性新兴产业以及科技企业发展方面，投资了12项科技园项目，其中包括复旦科技园、同济科技园等国家级4个大学科技园，1家国家级软件园。正是在区属国企的积极推动下，杨浦建成了14家以大学强势学科为支撑的科技园区，科技园区总面积超过150万平方米，科技企业近6000家，形成了科技型中小企业集聚发展的良好态势，为杨浦的发展注入了澎湃的动力。 （四）承担社会责任，服务民生保障 国企在服务民生领域中也发挥了重要作用。实践证明，越是困难的时候，越是关键的时刻，国有企业总能挺身而出、勇挑重担，积极地履行了社会责任。 杨浦的区属企业积极参与改善民生项目，承担着城区基础设施建设、旧区改造、保障性住房、社区商业、菜市场布点等