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反腐倡廉制度建设和创新 　　【摘 要】要想从根本上预防腐败现象，需要建立一个完善的反腐倡廉制度，并将这个制度贯穿于整个反腐倡廉活动的始终。然而，虽然制度建设使反腐倡廉工作具有了显著成效，但是由于种种因素的影响，反腐倡廉制度在实际制定与落实过程中还存在许多问题，严重制约了反腐倡廉工作的进一步开展。所以，要不断对反腐倡廉制度进行改革创新。本文针对目前反腐倡廉建设存在的问题进行分析，并为反腐倡廉制度建设与创新提出一些建议。 【关键词】反腐倡廉；制度；创新 要想建立完善的惩治与预防腐败体系，就要不断加强反腐倡廉制度的建立力度，将对权力的制约与监督作为制度建设的核心，将健全惩治与预防腐败体系作为制度建设的重点，不断加强制度的实际执行力度，完善整理规划，突破制度建设的重点与难点，从而逐步建立具有科学的内容、完整的程序、齐备的配套设施等优点的有效反腐倡廉制度，并增强制度执行的实际效用。而仅仅只是建立完善的反腐倡廉制度并不够，还需要不断进行制度创新，只有创新，才能仅仅跟上时代发展的最新动态，并永葆反腐倡廉制度的先进性与科学性，不断增强制度的实际效用。本文旨在为反腐倡廉制度建设与创新提供几点建议，以为反腐倡廉相关工作作参考。 一、反腐倡廉制度的必要性 我国古代传统的儒家思想将伦理道德的地位看的极重，主要是用“德”来衡量人的自我修养，用“仁”来规范人对他人的言行。随着时代的发展，社会发生了日新月异的变革，但儒家思想仍然对反腐倡廉具有重要深远的影响。但是，伦理道德毕竟没有一定的强制约束力，无法从根本上预防甚至是杜绝腐败现象。所以，反腐倡廉的根本还是在于建设一个科学有效的制度。健全的制度与强烈的制度意识是党员干部们坚持执政为民、廉洁执政的关键因素，是从根本上防止或预防腐败现象的重要保障。所以要不断加强反腐倡廉制度的建设力度并进行制度创新。 二、存在的问题 自改革开放至今，虽然我党不断推进反腐倡廉力度，有效减少了腐败现象，但是并没有从根本上解决腐败问题。腐败问题主要发生在审批与出让土地、开放煤矿资源、建设公共设施以及金融等方面，并逐渐向教育机构、医疗机构、环境保护以及社会保护这些领域渗透。同时，执法人员不按要求规范、公平执法，行政单位不作为、乱作为等现象也很频繁，再加上夸大政绩与奢侈浪费问题也是腐败问题的重要表现。目前，腐败现象具有集团化与高层化的特点，这要求在探究腐败现象源头时，不仅要从社会发展的大环境与人的成长、教育环境入手，还要从干部选任制度、管理制度、权力分配、制约、监督等体制入手，全面分析发生腐败的原因，并从根本上将其加以解决。反腐问题频发的原因主要有： （一）权力过于集中 领导权力过于集中，导致个人地位凌驾在集体利益上面，从而产生官僚主义，这是腐败现象发生的根本性原因。某些领导干部在实际工作中，没有正确理解民主和集中、民主和效率的关系，或是主观意愿的加大自己的权力，以提高办事效率作为其集中权力的借口，享受掌权者的乐趣。 （二）责任问责制没有落到实处 腐败现象之所以屡禁不止，很大一个原因是因为问责机制没有落到实处，没能严惩腐败者，肃清干部队伍，致使他们有恃无恐。近年来，虽然中央对干部的问责力度加大，但问责内容极为有限，且问责的惩罚力度不够，这些严重影响了问责机制的发挥。这要求进一步加强对领导干部问责力度，从制度入手，依靠各方面的力量促使领导干部以人民群众的实际需要出发，认真做实事、做好事，担起领导的责任，为人民群众谋福利，为党政建设做贡献，进而预防腐败问题。 （三）用人制度不完善 在选拨及任用干部过程中，用人不当和缺乏民主监督现象极为严重。许多地方干部和部门领导在用人时，不是凭借人才选拨的考核制度，而是按照“裙带关系”以及“金钱交易”，严重缺乏公信度。 三、建议 反腐倡廉制度具有体系性、覆盖性以及强制性这几个特点。对于反腐倡廉制度建设与创新，要从体系入手，将制度的有效覆盖面不断扩大，并促进其约束力与执行力的提升，才能促使反腐倡廉制度有效发挥其应有效用。 （一）完善各项管理制度 在市场经济环境下，反腐倡廉制度建设和创新工作需要将政企、政资以及政府和市场的中介组织有效分割开来，并规范行政审批流程，从而在根本上防止干部权力伸向市场。当前经济环境下，我国对各项建设的投资项目多、金额大，如果不能与此同时实施有效的管理与监督，将诱发许多腐败问题。所以要不断强化行政管理的体制改革，完善管理制度，尤其要注重加大对于公共工程建设项目的监督力度、加大对公共资金监管的力度，建设健全的公共资源配置制度，进一步推进政府投资项目的问责机制。 （二）完善干部选任制度 干部选任机制是腐败现象发生的源头，要从用人机制入手不断进行改革创新。民主是用人制度得以发挥实效的核