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对境外建筑工程中劳务分包队伍稳定性管理探究 　　【摘 要】2001年底中国加入WTO之后，中国在境外的工程随之快速发展，对施工队伍的需求也在不断的增加，除部分专业程度比较高的单项由专业分包商完成外，一般性施工任务是由劳务分包队伍完成的，而劳务分包队伍因其自身特点容易因劳资纠纷、跨文化差异等引起集会游行、打架斗殴等突发性事件，会对企业发展和中国民族形象造成负面影响。本文基于此探讨如何对劳务分包队伍加强管理，维护与当地居民和政府和谐的公共关系，以便减少或者避免境外冲突事件的发生。 【关键词】境外工程；劳务分包；冲突事件 10年来，我国每年的对外承包工程业务营业额从2002年的111.9亿美元上升到2012年的1166亿美元，同时在境外的各类劳务人员总数从2002年的7.8万人上升到2012年的85万人，境外承包工程和对外劳务合作得到了快速发展。大量使用劳务分包队伍参与建设已经成为境外工程建设中一种常见的组织方式。中国建筑业协会副会长兼秘书长吴涛在首届（2012）全国优秀建筑劳务企业专家评审会中指出，建筑劳务已经成为制约建筑业实现可持续发展的重大问题。劳务分包队伍与当地社会的融合成为境外管理项目中不可忽视的一环，因此跨国公司要重视并加强内部管理，维护与当地和谐的公共关系，减少或者避免境外冲突事件的发生，维护国人权益和国家形象，这也是国家发展和人民生活幸福的需要。 1 概念介绍 劳务就是以活劳动的形式为他人提供使用价值的劳动，又称劳动服务或服务。这种劳动不是作为物，而是作为活劳动提供某种服务的。工程劳务分包亦称包清工，是指设备、材料及施工机械均由总包商或业主负责提供，劳务输出方就其劳务分包部分向总包商或业主负责的劳务承包形式。 2 境外工程劳务分包人员现状 我国从事境外工程的劳务分包人员以农民工为主，主要来源地以江苏、河南、福建、四川、广东等五省份居首。出境后的去向主要集中在亚洲、非洲和欧洲。其中在亚洲以日本、新加坡、韩国、沙特阿拉伯和越南人员数量最多，在非洲的安哥拉和阿尔及利亚、欧洲的俄罗斯从事劳务合作的我国劳务人员数量也都位于各洲的前列。近几年来随着我国鼓励国内公司去非洲进行投资，使得我国对非洲的贸易和投资大规模增长，非洲市场得到前所未有的发展，大量的中国建筑业劳务人员走向非洲。依照2012年中国商务部对在外劳务人员行业分布情况统计得知：从事制造业、建筑业和农林牧渔业的外派劳务人员占劳工大军的79.3%，其中又以建造业劳务人员数量最多，占外派劳务总数的36.3%。 根据国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》可知外出农民工的文化结构以初中文化程度者占主体，其比例为62.9%，初中及以上文化程度者占88.4%，农民工的文化水平呈现增高的趋势。农民工知识文化的提升，使他们更关注自身权益的实现，不再像前辈那样忍受吞声地接受各种不公平待遇，不过在实现利益时选取的方式方面，因为缺少经验借鉴，在摸索中前进，可能会面临一些诸如求助方式不正确、求助过程简单粗暴、求助结果不理想的现象，需要国家或者相关部门给予关注指点。 3 境外工程劳务分包队伍发生纠纷的原因分析 群体性突发性事件发生的原因非常复杂，有些属于境外原因，与境外环境和就业法律政策与服务体系不完善有关，有些是自身原因，与企业自身管理存在疏漏和劳务人员自身素质不高有关。主要分析如下： 3.1 跨文化因素 文化包括国家层面的意识形态、民族宗教信仰、社会文化习俗、思维习惯等方面，能否遵循与融合当地文化，关系企业在当地的工程能否顺利施工。文化冲突主要体现为文化与宗教信仰的冲突、法律冲突和制度冲突。文化冲突的根源在于境外企业对国外的文化、社会、法律、制度、经济、政治等环境的不了解、不认同或者不能适应。不同的文化涉及到不同的民族风俗习惯、语言文字、宗教信仰、社会结构、道德观、价值观等诸多方面。 3.2 政府与社会服务不完善 政府对企业境外项目的业务指导和信息咨询等服务还不完善，对境外项目建设过程中的监管和跟踪服务以及投资后的评价等功能比较薄弱。在解决方式方面，中国解决境外事件纠纷主要还是依靠国内劳动力派出机构，或者找寻当地律师给予协助，境外雇主和境外就业者之间缺乏主动解决问题的积极性。 3.3 跨国公司内部管理存在隐患 企业内部管理（包含组织、制度、内部运营机制等），是多重环境影响下企业风险生成的最后一道“防护罩”；内部管理问题，也是风险生成的内外环境作用下，企业风险生成的重要触发因素和体现环节。企业对投资建厂的国家的环境信息获取的渠道有限。总承包商没有建立突发事件的应急措施和预警机制，项目管理方式落后，与国际先进的管理模式还有差距。工程施工问题导致矛盾升级。这些都是导致境外群体性事件的刺激性因素。