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民国时期私立大学取得办学成就原因 　　摘 要：探究民国时期私立大学取得办学成就的原因，政府培育与引导政策是至为关键的分析维度。该政策脱胎于民国政府民治教育观念，与民国确立的民主政治体制及其相关社会思想有着密不可分的联系。1912至1927年，北洋政府奉行“注重自治的教育”思想，推动了私立大学的产生与迅速发展；1927至1949年，南京国民政府继承北洋政府民治教育思想，通过统治前期的资助、战时不遗余力的救助和统治后期的政策支持，致力于提高私立大学办学质量并促使私立大学持续发展。? 关键词：民国时期；政府；私立大学；民治教育观念；培育与引导政策? 中图分类号：G649?29文献标识码：A文章编号：1671-1610（2011）02-0072-06 ?? 1912至1949年中华民国时期，尽管私立大学总体上仍然呈现不成熟状态，但其取得的办学成就却难以否认。究其原因，政府培育与引导政策至为关键。具体细致地对其加以阐明是本文的研究目的。? 本文中的私立大学，包括大学层次、学院层次和专科学校层次的私立高校。? 民国时期的政府，指北洋政府与南京国民政府。北洋政府执政于1912至1927年。南京国民政府执政于1927至1949年，其间，可以划分为三个阶段：1927至1937年，是该政权统治前期；1937至1945年抗战爆发至结束，是该政权统治中期；1945至1949年，是该政权统治后期。? 培育，指培养幼小的生物，使它发育成长。引导，指带领或向导。以下，将分阶段地阐述民国时期的政府如何本着培育与引导的政策取向，对待尚处于幼稚状态的私立大学，并使之不断得到发展的历史过程。?? 一、1912至1927年：北洋政府“注重自治的教育”思想推动了私立大学产生与发展?? 1912年中华民国建立，宣告了中国两千多年帝制的寿终正寝，其划时代的意义正如史家精辟论述［1］:? “民国”之取代自秦始皇以来两千多年的“帝国”，是近代中国社会内在矛盾发展的结果，是一种前无古人的变化。它抉破了历代王朝的更迭机制，否定了整个皇权体制，因而也触动了传统社会的各条神经，是政治制度和社会思想的一大跃进，在新旧递嬗的历史进程里留下了自己不可磨灭的影响。?? 正是这一千古未有之大变局中，北洋政府登上统治中国的宝座，在民初民主政治体制以及民主共和思想观念影响之下，该政府仿效西方，推崇带有浓厚西方民主色彩的民治教育思想，对于私立大学的存在意义做出全新解释，阐明了该时期政府与私立大学的关系。? 1914年12月，北洋政府教育部整理教育方案草案中，第一条便强调要“变通从前官治的教育，注重自治的教育”。指出［2］29：?? 教育本为地方人民应尽之天职，国家不过督率或助长之地位。…… 今后方针注重自治的教育者，国家根本在于人民，唤起人民的责任心，而后学能有起色也。?? “注重自治的教育”，说明民初西学东渐浪潮中，北洋政府吸纳民主教育思想，充分肯定并尊重人民兴办教育权力，确立了培育与引导私立大学的基本方针，相关举措如下： ? 其一，倡导私人兴办大学。北洋政府教育部指出［2］40：?? 大学为全国最高学府，其目的在培成富有理想之人物，以与世界之学术相适应。以今日北京大学言之，学科设备诸未完全，欲言扩张，又多限于财力；以全国之大，无完善之大学不可也，大学不能多设尤不可也。变通之道，…… 国家择其需费较巨之科力求设备完善，如文科法科等则听民间之私立而严格监督之。?? 上述思想指导之下，北洋政府废除清廷原则上只许私人兴办中等以下学校，大学全归官办的规定，放开私人兴办大学的权力。? 其二，颁布鼓励私人兴办大学的法律法规。1912年，北洋政府教育部公布《大学令》，规定“私人或私法人亦得设办大学”。同年公布《公立私立专门学校规程》16条，规定公立、私立专门学校均一体对待，所不同者，私立专门学校呈报教育总长认可时，“须开具代表人之履历”，“代表人对于该校应负完全责任”。［3］公立私立大学“一体对待”，是北洋政府培育与引导私立大学政策的法律基础。 ?其三，物质支持私立大学。表1只是一个非常不完全的统计。? 北洋政府的上述举措，推动了该阶段私立大学的产生与迅猛发展，以南开大学、厦门大学为代表的不少办学基础好、办学起点高的学校此时纷纷建立。据统计，1925年全国私立大学中，经教育部批准立案的13所，经教育部同意试办的14所，未经批准而自办者为数更多。［4］119当然，也有不少借办学以敛钱、以开办私立大学为营利手段者，为此，北洋政府颁布政府认可私立大学条例，采取定期检查监督私立大学办学质量甚至取缔不合格的私立大学等等措施，不再赘述。? 综上，北洋政府“注重自治的教育”思想，昭示了其培育与引导私立