第五章 城市化的历史进程——中国的城市化.ppt

第五章 城市化的历史进程 第一讲：当代中国的城市化 第二讲：当代世界的城市化 第三讲：如何正确看待中国城市化进程？ 中国城市化发展的基本特征及现状 中国城市化发展的历史沿革 中国的城市经济问题 中国城市化水平与世界城市化的比较 建国后，我国选择了重工业超前发展的工业化道路。在当时我国仍以传统农业为主的背景下，国家通过实行低工资、农工产品剪刀差、物资统一分配、严格限制生活性消费等计划经济的调控方式，从农业中提取了大量的资金积累用于重工业的优先发展。并为此建立起了粮食统购统销、人民公社、户籍制度等一整套城乡分隔的体制。 这种重工业超前发展的战略一方面在短时间内在中国建立起了比较完整的重工业体系，提高了我国的国力水平；但另一方面却造成了农村剩余劳动力无法有效转移，农业生产率低下，导致了城乡二元化的加剧，工业化和城市化进程的严重分离。 改革开放后，农村改革突破了人民公社制度，突破了统购统销的计划经济模式，解放和发展了农村和农业的生产力。并且随着市场机制的逐步引入，城乡之间的经济联系日益加强。工农产品价格关系得到逐步调整，乡镇企业异军突起， 农业剩余劳动力向城镇的大量转移以及小城镇的大量涌现和迅速崛起，极大地改善了计划经济时期城乡分割的二元经济结构，导致了工业化和城市化的迅速发展，创造了中国经济发展的奇迹。 但是由于中国经济发展道路的特殊性和渐近性，使得中国的工业化和城市化呈现出许多与国外发达国家或发展中国家不同的特征和问题。从总体上说，了解中国的二元经济结构是理解中国工业化和城市化独特性的关键。 具体特征表现为以下几个方面 ： (1)城乡分离的制度性障碍逐步减少，但依然存在。 (2)城乡差异仍然显著。改革开放以来，随着经济的快速增长，城乡差异没有缩小，反而有继续扩大的趋势。 (3)就业结构转换滞后于产值结构的转换 。 (4)城市化率滞后于工业化率 。 在传统体制下，实行的是城乡分割的就业制度，在城镇通过“统配”制实行“劳者有其岗”；而乡村劳动力不属于统配范围，无机会进入城镇就业，则通过人民公社制度，对农村劳动力实行属地管理，实行“自然就业”政策，不断增加的农村劳动力只能依附于有限的土地上。 同时为进一步控制农村人口向城市的迁移，1955年起实行了严格的户籍管理制度，将农民挡在了城市之外。在城市里，居民享受将从出生、教育、住房、医疗，到就业、养老等一系列社会福利保障；而农民只有依靠土地为其提供基本的生存保障。改革开放以来，国家在就业、户籍管理等方面进行了大量的改革，城乡分隔的状况逐步好转，但目前在劳动力市场、土地制度、社会保障等方面依然存在着大量的障碍。 具体表现在： 一是，城乡居民收入差距重新扩大。2002年，中国城镇居民人均可支配收入为7703元，农民人均纯收入仅为2475.6元，城乡收入差距进一步扩大为3.11：1。城市居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率，不能真实地反映城乡之间的实际收入或者实际福利水平上的差别。据粗略测算，若只考虑货币收入，2002年城乡居民收入差距为4：1。若考虑城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距将进一步拉大到5－6：1。 具体表现在： 二是，农村居民内部收入差距也呈扩大趋势。 1978年城市和农村居民基尼系数分别为0.22和0.17，2002年这一数据分别扩大为0.36和0.32，城乡内部收入差距呈扩大趋势，且收入增速随收入水平呈阶梯式增长，呈现典型的“富者愈富，穷者愈穷”特征。如2000年，城镇居民收入高低倍数（10％或20％最高收入户与10％或20％最低收入户的平均收入之比）为5.02倍，而1988年只有3.09倍；农村居民收入同期高低倍数分别是6.5倍和4.8倍，农村居民之间的收入差距比城镇还要大。 具体表现在： 三是，城乡社会发展差距悬殊。在教育方面，据第五次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占39.1％，远低于城市人口占65.4％的水平。在医疗方面，目前广大农民缺乏基本医疗保障，基本上处于自费医疗的状态；2000年城市个人支付的医疗费用占总医疗费用的60％，而农民个人支付的医疗费用则达到90％；1990～2000年，占中国总人口60％～70％的农村人口，只消耗了32％～33％的卫生总费用；2000年，农民人均卫生总费用为188.6元，城市居民人均卫生总费用为710.2元，前者仅为后者的1／4。在社会保障方面，按享受社会保障的从业人员计算，农村的社会保障覆盖率只有3％，城乡社会保障覆盖率的比例为22：1，城乡人均社会保障费的比例为24：1；在养老保障方面，虽然已有近6000万农民投保，但效果很差。 我国三大产业的产值结构与就业结构的变动的方向基本上是一致的，但三大产业的产值结构与就业结构存在着较大的差