第六讲：西方政府人力资源管理比较 比较公共行政.ppt

第六讲： 比较公共行政 Comparative Administration 西方政府人力资源 管理比较 第一节 西方政府人力资源管理概述 一 政府人力资源管理的内涵 二 传统西方公务员制度 三 西方政府人力资源管理改革 一、政府人力资源管理的内涵 政府人力资源管理，就是各类政府组织依据人力资源开发和管理的目标，对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计管理、法定权利保障等一系列管理活动和过程的总和。 宏观管理： 在政府组织系统中，为了保证其工作性质、组织目标实现以及人力资源整体结构相互匹配和发展的需要，而对政府组织内外的人力资源供需状况进程预测和规划，制定人力资源管理的基本制度安排、管理权限和管理标准，进而维持政府人力资源管理、流动的有效进行。 微观管理： 每个具体的政府组织依法对本组织内的人力资源进行规划、开发、管理的活动和过程。 公共行政人员，是指担任国家公职、从事公共事务的人员。不同国家对公共行政人员的称呼是不同的。 公共行政 人员 美国 政府雇员 日本 国家公务员 英国 文官 法国 公职人员 二、传统人事管理到人力资源管理 从成本观到资源观 从以岗为本到以人为本 从被动型到开发型 从执行性到战略性 从封闭型到开放型 现代人力资源管理与传统劳动人事管理的区别 观 念 现代：员工是具有主观能动作用的资源 传统：员工是投入的成本负担 内 容 现代：不仅仅是人员配备，而且是人力资源管理 传统：人员与扩大力的简单管理 范 围 现代：扩大到非正式组织、乃至组织外人力资源 传统：正式组织内部 性 质 现代：战略性 传统：战术性 深 度 现代：主动、注重开发 传统：被动、注重控制 地 位 现代：从决策层到全员 传统：人事部门 功 能 现代：系统、整合 传统：单一、分散 工作方式 现代：参与 传统：封闭 协调关系 现代：合作、和谐 传统：监督、对立 政府人力资源管理与企业人力资源管理 利益取向的公共性 管理行为的政治性 绩效难以定量评估 主体的权威性 人力资源管理的法制化 西方政府人力资源管理变革兴起的背景 新技术革命的挑战 组织内外环境的变迁 传统人事管理的弊端 以市场化为导向的价值的兴起 人事管理理论的新发展 三、西方政府人力资源管理变革 改革职务常任制 放松规制，完善公务员分类制度 淡化政治中立原则 进行分权制改革并精简政府规模 西方政府人力资源管理变革的基本举措 第二节 西方政府人力资源管理的制度框架 一 人事行政机构比较 二 三 公共人事行政管理体制比较 公共行政人员的分类比较 一、人事行政机构比较 人事行政机构是人事行政活动的主体，一切人事行政活动都是由一定的人事行政机构推行的。虽然各国均设立了人事行政机构，但由于结构不同，各国人事行政机构产生的作用和意义也有差异。 各国人事行政机构比较 国别 英国 美国 法国 德国 日本 人事 行政 机构 管理及人事部 财政部 惠特利协议处 上诉与仲裁机关 各部人事机构 人事管理局 功绩制保护委员会 联邦劳工关系局 政府审计局 管理及预算局 平等任用机会委员会 文官委员会 内政部 财政部 职员协议会 各部委人事行政机构 文官局 国务院 预算局 协议会 政府各部人事机构 人事咨询机关 人事院 内阁总理大臣 内阁省厅人事机构 地方政府人事机构 二、公共人事行政管理体制比较 三、公共行政人员的分类比较 对公共行政人员的分类制度大致有五种： 品位分类 职位分类 品位分类与职位分类相结合 工资分类制度 工作评价制度 职位分类和品位分类的优缺点比较 分类结构 人员流动 人才培养 薪酬晋升 职位分类 结构繁杂，分类成本高，推行困难 人才流动的渠道局限性大，容易造成人才流失 培养“专才”，有利于提高工作专业化程度 职等与责任、薪酬相联系，以工作绩效为标准，使人员能上能下 品位分类 分类线条粗犷，分类方法简单易行，结构富于弹性 人员流动范围广，工作适应性强 有利于“通才”培养，便于人才培训 以职等定待遇，导致同工不同酬，强调年资，加剧公务员的保守性，并容易形成官本位倾向 第三节 西方政府人力资源管理的运行机制 一 获取和激励机制 二 培训与开发机制 三 监督与考评机制 获取机制 获取的基本原则：公开、平等、竞争 获取的主要程序：发布考试公告（第一阶段）；接受报名（第二阶段）；组织考试（第三阶段）；择优录取（第四阶段）。 考试内容：知识测试、智力测试、技能测试、性格测试。 考试形式：口试、笔试、实际操作考试与模拟考试等。 其他