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浅谈金寨县森林资源资产评估工作现状和对策 　　摘 要：阐述金寨县开展森林资源资产评估工作的背景、现状，指出金寨县森林资源资产评估存在的问题，并提出加强金寨县森林资源资产评估工作的对策。 关键词：金寨县；森林资源；资产评估；现状；对策 中图分类号 S758.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）20-75-02 1 金寨县开展森林资源资产评估的背景 随着我国社会经济的不断发展和集体林权制度改革的不断深入，森林作为资产的作用不断扩大。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，且森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。森林作为一项资产参与各项经济活动，首先就要求将其视作资本并以货币的形式进行量化，并与其它商品一样具有可比性，才能进入市场。为此，森林资源资产评估的作用尤为重要。 在森林资产作为资本参与各项经济活动中，对其资产进行评估是一项基础工作。林权所有人的森林资产在交易和抵押中，必须有一个货币化尺度进行评价。乡村林场等由集体经济组织统一经营的林地，评估是前置条件。《集体林权流转管理办法》规定：“集体经济组织流转其统一经营的林地、林木时，应当进行森林资源资产评估”。 目前，金寨县集体林权制度主体改革已经完成，配套改革稳步推进，出现了大量的林权流转与林权抵押担保业务，开展评估、规范评估已迫在眉睫。 2 森林资源资产评估开展现状 金寨县是全省林地面积最大的县，林业在全县经济中占有举足轻重的地位。为发展林业经济，金寨县正在努力创新林业机制，积极开展林权配套改革。 2.1 建立了林权管理服务网络 成立了县林权管理服务中心，提供林业产权信息发布、森林资源资产评估、林权交易、林权抵押、森林保险、林业科技、法律咨询等服务。同时建立乡镇林权管理服务站和村级林权服务点，逐步形成“村有信息员、乡镇有服务窗口、县有服务场所”三级联动的林权流转管理服务网络。 2.2 积极规范森林资源资产评估工作 按照国家政策和上级文件精神，金寨县林业局依托“金寨县林业勘察设计室”（森林调查设计丙级资质），筹建“金寨县森茂林业发展有限公司”，同时选派有经验、有资质的林业工程师参加全国森林资源资产评估培训，有6人获得了国家林业局和中国资产评估协会颁发的森林资源资产评估资格证书。几年来，共完成了燕子河、古碑、天堂寨、花石等12个乡镇森林资源资产评估25份，估值16 000余万元，面积逾3 000hm2。 2.3 规范林权流转与抵押贷款程序 金寨县有集体经济组织统一经营的林地有2万hm2，在办理林权转让的过程中，我们严格坚持“公正、公平、公开”三原则，明确规定：集体经济组织统一经营的林地林权变更，必须在村民代表会议决定转让后，委托具有资质的评估机构和人员进行森林资源资产评估，以出具的评估报告为基础进行公开拍卖，杜绝暗箱操作。而资产评估人员必须为所出具评估报告的客观性、真实性承担责任。 在办理林权抵押过程中，金寨县专门印制了《森林资源资产抵押登记证》，申请林权抵押贷款的借款人，必须出具能证明其资产所有的《中华人民共和国林权证》、有相应资质机构及人员出具的森林资源资产评估报告、银行等金融机构的贷款（质押、抵押）合同，到林权管理服务中心进行审核备案。林权管理服务中心重点审核其林权是否真实、评估价值是否适当、借款额度及期限是否适当，审核合格后核发《森林资源资产抵押登记证》。同时，在抵押期限内，会同抵押权人，对所抵押（质押）的林权进行监督，确保贷款的安全。 3 存在问题 3.1 评估市场不规范 目前社会上的评估机构较多，其评估对象多集中在工业、建筑业等领域，对森林资产的评估涉及较少，对森林资产的特征及相关政策了解不够，以及有时会为了争夺评估业务而顾及评估委托人的不当要求，导致评估价值背离实际价值太多。 3.2 可参考的交易和抵押实例较少 国家近几年才开始鼓励和支持林权流转，森林资源资产评估才应运而生，林权抵押、林权交易的实例较少，加上全县森林的实物条件、自然条件、社会经济条件相差很大，资产评估的影响因子太多，造成评估价值容易偏离市场价值。 3.3 林业资产融资难 一是林权抵押周期与林业生产周期不适应。林业生产周期较长，一般收获都在10a甚至20a之后，林权抵押贷款期限较短，以1～2a居多，与林业生产周期不相匹配，容易造成林业生产资金紧张甚至资金链断裂。二是评估及抵押金额少。一般来说，森林资源的生态效益大于经济效益，而其评估值只体现以用材林、经济林为主的物质产品的经济价值，金融机构再按评估价值打折放贷，起不到其应有的作用。三是保障机制不健全。由于目前森林资源评估、流转、保险储备、森林保险等配套改革