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当前我国网络反腐败的制度体系建设探析 　　[摘 要]网络反腐败是信息时代我国反腐倡廉建设的新形式和新战场，是公民网络表达权和监督权的重要体现。当前我国在网络法规、网络监督管理、反腐舆情披露和汲取、网络举报的受理和处置、公民网络权益表达和保障、公民网络行为自律等网络反腐败方面的相关制度保障还不够健全。完善、规范的网络反腐败制度体系是推进反腐倡廉建设的有力武器和有效治理腐败的关键。要构建和完善网络反腐法规机制、网络监督管理机制、网络信息公开机制、网络舆情采集分析机制、网络反腐受理和处置机制、网络反腐民意甄别和回应机制、网络廉洁教育机制和网络反腐自律机制，以形成健全有效的网络反腐败长效机制体系，推进网络反腐败的规范化和科学化。 　　[关键词]网络反腐败；制度；制度体系建设 　　中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2017）03-0078-06 　　党的十八届六中全会提出要“建设廉洁政治，坚决反对腐败”，就必须筑牢拒腐防变的思想和制度防线，“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”。近年来，随着大数据、互联网+、移动互联网等新兴信息技术应用的蓬勃发展，以及公民网络参与热情的不断高涨，网络反腐败应运而生，并已成为促进党风廉政建设的有力杠杆和“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要威慑力量，呈现加速发展的态势。 　　一、网络反腐败：信息时代反腐倡廉建设的新形式和新战场 　　网络反腐败是全社会以互联网为信息载体和监督平台，实施预防、遏制、惩戒腐败行为的一种反腐败方式。网络与反腐败的有机结合，开辟了反腐倡廉建设的新手段、新途径，成为新时期反腐败的新形式和新战场。网络反腐败是对我国以往反腐败机制和方法的创新，也是网络信息时代提升反腐倡廉制度实施力和反腐实效的必要形式。与传统反腐败相比，网络反腐败主要呈现行动快捷、互动性强，安全隐秘、风险性小，影响巨大、监督有力，覆盖面广、无处不在等特点，必将成为一种“全天候的反腐利器”。 　　“网络是国家与社会力量可以共同使用的一种反腐败工具，也是两股力量在反腐败斗争中形成合力的一个结合点。”[1]（P106）这也意味着网络反腐败通常包括政府的官方反腐和社会力量的民间反腐两个层面。前者主要表现为政府主动利用网络反腐平台开展实时监测、受理举报信息、积极回应反腐舆论、及时公开案件查处情况、接受社会监督、举办反腐倡廉宣传教育活动等网络反腐败活动。后者主要是指社会公众通过政府主办的网络反腐平台进行的网络举报，同时，也包括公众借助民间反腐网站，自发组织调查公职人员腐败行为真相，并在互联网上“帖案”曝光，制造和推动网络舆论发展，争取社会更多的支持，以促使政府反腐部门受理并查处腐败的活动。在此过程中，政府与民间反腐力量的有效整合和良性互动，以及反腐败机制的无缝对接是网络反腐败取得成功的关键。 　　网络反腐败也是信息时代公民网络表达权和监督权的重要体现。它通常要历经“反腐信息披露――网络热议――媒体追踪――事件放大――反腐机关介入――信息甄别――实施调查――腐败行为追究及惩处――信息反馈” [2]的闭合循环链。网络的开放包容性和成本低廉性有利于实现反腐败的大众化，而网络的身份匿名性、便捷?⒂胄院褪凳被ザ?性则有利于社会公众大胆地发表意愿观点和权益诉求，削弱政府在某些方面的信息垄断。特别是在大数据时代，大数据能够为网络反腐败提供一个庞大而且易于索取的“信息来源”和“数据仓库”，已成为网络监督的有力补充和反腐倡廉的强大利器。 　　二、当前我国网络反腐败制度建设存在的主要问题及原因 　　当前，我国网民队伍日益壮大，网络民意空前受到重视，网络举报监督更为便捷，公民网络参与的积极性不断高涨，使得网络反腐败的威力和效果也日渐凸显。然而，当前我国网络反腐败工作还尚未实现制度化和常态化。 　　（一）依法开展网络反腐的机制不健全，网络监督管理机制不完善 　　从引导和规制公民开展网络监督和反腐败的立法层面来看，相关法律法规的明显缺位已成为最大的“硬伤”。到目前为止，尚未出台专门的网络反腐法规，在《中华人民共和国网络安全法》及相关法规和司法解释中仅作了某些规定，但这些规定还较为零散，内容相对单薄，缺乏系统性和协调性。特别是有关公民网络知情权和隐私权、政府政务公开与国家机密界定、网络舆情监督管理、网络反腐受理和处置程序、网络举报人与被举报人的权益保护和救济等还没有明确的法规予以界定，导致政府和社会公众进行网络反腐时缺乏有效的法制保障。 　　在网络反腐败的具体实施过程中，有时会出现举报事实不清楚、以讹传讹、用语夸大其词、诬告、诽谤、干扰案件侦办、以网络舆论要挟司法审判、自行开展“网络审判”等行为，甚至出现以掌握某些腐败线索为由勒索被举报人的现象。同时，相关部门在对腐败事件进行调查时，有时迫于社会