不动产登记机构赔偿责任研究-中国民商法律网.PDFVIP

2015年第2期（总第236期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2015.02.019 不动产登记机构赔偿责任研究 陈思静，陈耀东 （南开大学 法学院，天津 300071） 摘要：不动产登记错误赔偿责任跨行政法与民法两大领域，关系到保护财产所有权人财产安全与保障交 易安全的价值冲突选择，如何协调其中利益，需要严密原理和体系制度。从法理基础、赔偿责任性质及归责原 则来看，不动产登记行为应认定为行政行为，根据“不动产登记管理局”成立性质和《国家赔偿法》的立法意 图，登记错误中登记机构应承担行政赔偿责任，以保护真实权利人合法权益，且应逐步健全赔偿资金保障制 度，保护因登记错误遭受损失的不动产利害关系人。 关键词：登记机构；赔偿责任；国家赔偿；民事赔偿 中图分类号：DF312 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2015）02-0094-05 2014年12月国务院公布了《不动产登记暂行条 损失也存在较大分歧。对于这些争论，在已出台的 例》，该条例对整合不动产登记职责、规范登记行为 《不动产登记暂行条例》中并没有得到明确解释。 和保护不动产权利人合法权益有着重要意义。该条 一、不动产登记机构赔偿法理基础 例规定了国家实行不动产统一登记制度，包括统一 土地、海域以及房屋、林木等定着物的登记。不动产 探究不动产登记机构赔偿责任制度的构建，需 登记制度对于确定不动产物权归属，维护交易安全 要分析登记错误赔偿的法理基础，解决不动产静的 起着重要作用，登记机构在行使权利时应当承担相 安全和交易安全的价值冲突与平衡，法的公平正义 应的责任，才能体现权责相统一原则。对此，《不动 价值与经济上追求的效率目的的冲突选择。 产登记暂行条例》对登记错误产生的法律责任做出 （一）登记错误产生原因。登记错误指登记簿 了规定。我国《物权法》也对登记机构因登记错误 上记载内容与不动产真实权利不一致。不动产登记 而承担的赔偿责任做出了规定，但规定较模糊，学 错误的事项可分为：（1）没有正确登记。包括物的所 界存在较多分歧，实践中缺乏指导性和操作性。在 有权人、用益物权人、担保物权人的错误，此外还 我国，学者对于不动产登记机构审查模式、赔偿责 包括物权内容错误登记，如不动产抵押面积、抵押 任性质、归责原则、赔偿范围等问题分歧较大。民 时间的错误。（2）遗漏登记。通常不动产上设定了权 法学者将不动产登记行为性质认定为民事行为，登 利负担时，容易出现遗漏登记，如遗漏抵押权的登 记错误应承担民事赔偿责任，而行政法学者却从行 记。（3）不应登记而为登记。包括登记不存在的物 政法角度分析，认为登记是一种行政行为，登记错 权、物权权利负担，如用益物权、担保物权 [1] 。若按 误应承担行政赔偿责任。而关于不动产登记错误赔 照登记错误的原因不同可分为：（1）登记机构的过 偿的归责原则也存争议，有学者认为应适用违法归 错。在登记申请人提供的材料齐全且真实时，由于 责原则，有学者认为应适用过错责任原则或无过错 登记机构没有尽到应尽的审查义务，致使登记的权 归责原则，关于赔偿范围，采取直接损失还是实际 利内容与真实权利内容不相符。（2）登记申请人的 收稿日期：2014-11-20 作者简介：陈思静（1991-），女，广西贺州人，南开大学法学院2014级硕士研究生；陈耀东（1967-），男， 天津