行政法中国政法大学版.ppt

北京市社会保险基金管理中心??? 1、《中华人民共和国劳动法》第七十四条“社会保险基金经办机构依照法律规定收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会保险基金保值增值的责任。社会保险基金监督机构依照法律规定，对社会保险基金的收支、管理和运营实施监督。社会保险基金经办机构和社会保险基金监督机构的设立和职能由法律规定。任何组织和个人不得挪用社会保险基金。”??? 2、《失业保险条例》第三条“国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。” 2.属性。 (1)模糊性。 (2)开放性。 (3)整体性。 (4)普遍性。 (5)现实性。 (6)正当性。 2、行政法是调整什么关系 1）在行政权力取得过程当中，权力机关和行政机关的关系 2）行政权力的行使和运用过程中，行政机关与相对方的关系 3）对行政权力进行监督过程中发生的社会关系 五、行政法的特点 1、目前尚未有一个完整的实体性法典 2、行政法有程序法典（美、日、韩） 3、行政法的范围广，内容丰富 4、行政法有比较强的变动性（稳定为基） 5、实体法和程序法相交织 6、行政法有很强的命令性、强制性 六、行政法的历史发展 国内和国外 五、行政法律关系的特点 1、一方主体的恒定性 2、单方意志性 3、主体和内容的法定性 4、可救济性 案例 （一）案件事实　? 法国纪龙德省国营烟草公司雇用的工人在开着翻斗车作业的时候，不慎将布朗戈先生的女儿撞伤。对于这一事实所造成的损害，布朗戈先生向普通法院提出了诉讼，要求国家赔偿损害。他认为，对国营烟草公司的人员所犯的过失，国家应负民事上的责任，其诉讼的法律依据是《法国民法典》第1382条“任何行为使他人受损害时，因自己的过失而致使损害发生这人，对该他人负赔偿责任”；第1383条“任何人不仅对因其行为所引起的损失，而且对因其自己的行为所造成的损害，而且对应由其负责的他人的行为或在其管理下的物件所造成的损害，均应负赔偿责任。” 布朗戈先生在该案中控告的纪龙德省省长，即国家的代表，该省行政机关的首脑。　? 　? （二）判决理由　? 普通法院受理了布朗先生要求国家赔偿的案件，但由于这是涉及到国家公务管理过程中发生的案件，应由行政法院审理，所以，纪龙德省省长向该普通法院提出了不服管辖书，而普通法院又坚持认为自己有对该案的管辖权，从而产生了普通司法与行政司法管辖权限的争议，最终被提到权限争议法院审理。权限争议法院对布朗戈案件的判决如下：“因国家在公务中雇用的人员对私人造成损害的事实而加在国家身上的责任，不应受在民法典中为调整私人与私人之间关系而确立的原则所支配。”权限争议法院的判决排除了普通法院对公务诉案的管辖权，确定行政司法机关是审理这种诉案的唯一具有权限的机关。 （三）案例评析　? 法国很多行政法的重要原则都是由判例产生的，这是法国行政法的重要特征之一。布朗戈案对法国行政法原则、体系的建立与发展均产生了深远的历史影响，被认为是整个法国行政法体系的基石，因而在法国行政法史上具有很重要的意义： 第一，布朗戈案确认了审理权限与案件本质关联原则。自此以后，旧的普通司法与行政司法管辖权限的划分标准——“国家债务人”标准才被彻底抛弃，取而代之的是布朗戈案所确立的“公务标准”，宣布自此普通法院无权审理任何因公务而提起的诉案。 第二，布朗戈案中政府专员陈述的意见勾画出了公务私管理概念的框架。该框架就是指国家作为公务与公共权力机关，当它以“物主国”或“普通法中有契约自束能力的民事法人国”的面目所从事的公务就是公务私管理，这种情况下，政府专员承认国家受私法支配，受普通法院管辖。这一概念在后来的行政法院判例中得到了发展。 第三，布朗戈案申明，排除普通法院审理权的诉案不能依据民法典规定审理。国家的责任不能受民法典中为私人与私人关系而确定的原则所支配，即使执行公务时造成损害的人员不是公务员，而仅是行政机关依普通法签订合同雇用的辅助工人或专项管理人员也是如此，这一点由后来的权限争议法院1949年2月10日Chabalier案所确认。　? 布朗戈案对法国行政法的发展具有重大意义，若发生在今天，仍属行政法的范畴。作为对于1790年8月16日至24日法律第13条的例外，1957年12月31日法律将因各种车辆造成的各种损害赔偿之诉讼转授于普通法院审理，但公领域所造成的损害除外，这是该法律第1条规定的。为实施这部法律，判例法以最广义方式解释了公领域车辆的定义：有挖泥船、扫雪车、飞机，木排和渡船。 法律保留事项 1）国家主权的事项 2）各级人大、政府、法院和检察院的产生