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行政侵权精神损害赔偿之浅谈? 　　摘 要：行政权的膨胀造成行政侵权案件的增多， 行政侵权给相对人带来物质损害和精神损害。本文从理论和现实层面对建立行政侵权的精神损害赔偿制度作出分析。而我国刚修改通过的《国家赔偿法》关于精神损害赔赔偿仍然有很多不足和缺陷。本文通过分析不足和缺陷进一步确立更好的应用行政侵权精神损害赔偿这一规定。 关键词：行政侵权；精神损害赔偿；行政侵权原则；行政侵权损害赔偿制度 引言 我国随着市场经济的逐步建立， 由于社会生产力迅速发展， 社会关系的日趋复杂， 行政权也呈现出扩张和全面渗透的趋势， 在社会中的作用力日益突出。这种扩张和渗透的趋势一方面是现代社会的现实需要； 另一方面也会对现代社会中的个人权利和自由带来潜在的或现实的威胁。而我国由于法制建设的滞后， 公务人员法治观念淡薄加之行政机关“官本位”思想作祟， 行政侵权现象层出不穷， 相对人的合法权益经常受到严重侵害却很难得到公正合理的救济。1991年，胥敬祥本是河南的一个农民，但在1991年春节过后，他的老家周口鹿邑县杨湖口乡接连发生十几起抢劫案。胥敬祥被警方怀疑是嫌疑犯，被当地警方逮捕。因为胥敬祥不承认是其所为，当地警方便对他严刑拷打，刑讯逼供。他在供词前后不一的情况下被一审判决有期徒刑16年。 2005年3月15日，经过五轮的审理，胥敬祥蒙冤入狱13年后被无罪释放。获赔529936.68元的国家赔偿。但这些赔偿并不包括精神损害赔偿，仅仅是实际的损失。 胥敬祥案件说明了我国只有实际损失赔偿，并没有精神损害赔偿。更加说明了确立行政侵权精神损害赔偿的必要性，所以在2011年，我国赔偿法增加了“行政侵权精神损害”也有权得到赔偿了。这对我国司法的进步，起到了促进的作用。 1、我国行政侵权精神损害赔偿制度的发展过程 由以上胥敬祥的案件，让我们不禁想到是不是我国历来就是没有行政精神损害赔偿的。 新中国成立后，人民的地位提高了，人民当家作主了。这才为行政侵权赔偿奠定了法律基础。1954 年宪法第97 条规定：”由于国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人， 有取得赔偿的权利”这是中国历史上首次在宪法中确立行政赔偿的规定。但在侵权损害赔偿理论上，基本上照搬前苏联简单的侵权理论，在赔偿数额上以低额化赔偿为特征，不重视人的精神权利，根本不承认精神损害赔偿。1986 年我国颁布了《民法通则》，该法第一百二十一条规定：”国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”该条款成为行政赔偿的具体法律依据。而《民法通则》第一百二十条规定：”公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。”该条款中的赔偿损失，目前被普遍理解为包括对精神损害在内的赔偿， 在审判实践中被广泛援用为精神损赔偿的法律依据。1995 年1 月1 日施行的《国家赔偿法》，对包括行政赔偿在内的国家赔偿作了全面系统的规定， 但该法无论从” 赔偿范围”还是”赔偿方式和计算标准”，都没有对精神损害作出可给予金钱赔偿的法律规定， 只在该法第三十条规定了非财产性的救济措施。 长久以来，没有行政侵权精神损害赔偿这一法律的规定，给受害人带来的损失是巨大的。但随着我国经济的发展，政治的稳定，以及科技的进步。我国的法律能够做到依法治国，有法可依，与时俱进。在去年弥补了这一千来的不足和缺陷，规定了行政侵权可以获得精神损害赔偿。 所以，我们只能扼腕的是有多少像胥敬祥这样的受害人在没有行政侵权精神损害赔偿的合法依据下，受到的伤害得不到救济的悲惨情况。 2、国家侵权精神损害赔偿的构成要件 2.1、国家侵权行为。是相对于民事侵权行为而言的， 是指国家机关及其国家机关工作人员履行或者不履行其职责和义务的行为“ 执行职务” 是一个内涵丰富的概念、括行使权力的行为和非权力行为， 也包括法律行为和事实行为， 还包括作为和不作为行为.具体而言有以下几类； 一是国家行政机关法律法规授权的组织及其工作人员违法行使公权力的行为。二是国家刑事司法机关包括公安机关、检察机关和审判机关及其工作人员在刑事司法活动中的违法行为。例如， 违法拘留、逮捕和民事、行政诉讼中的保全措施与执行措施， 等等。 2.2、精神损害。国家承担精神损害赔偿责任的前提是国家的侵权行为已经给相对方造成精神损害。关于精神损害， 学界存在广义说和狭义说。广义说认为， 精神损害是指精神利益损失的一切状态， 不仅包括失常、失落、痛苦、焦急、能力减损等精神不良状态， 而且包括因此失去的财产利益狭义说认为， 精神损害限于纯粹精神利益的损失， 即非财产性损失。间接损失即精神损害赔偿也是国家赔偿的内容之一。 2