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西北联大的组织管理及其启示 摘要：西北联合大学是我国抗日战争时期两个最大的大学联合体之一，其 组织机构和运行机制共同构成她的管理系统。梳理从西安临时大学筹建到西北 联合大学分立这段时期的组织类型及其演化特征，可以总结出西北联大组织体 制的若干亮点：建立民主决策机制，化解合作主体冲突；建立科学管理体制， 提高组织运行效率；建立群众参与机制，形成权力共享框架。洞穿西北联大组 织发展过程，有助于重新审视当前高等教育综合改革中的政治与教育关系、 政权力与学术权力关系。 关键词：西北联大；组织管理；组织演化；组织发展；教育改革 抗日战争时期，原北平大学、北平师范大学、北洋工学院和北平研究院等高校与研究机 构为时局所迫内迁至西安，于1937年9月成立国立西安临时大学（简称西安临大）。后因战事 逼近陕西，国立西安临时大学再迁至陕西南部的汉中地区，于1938年4月改组为国立西北联 合大学（简称西北联大），在城固、南郑和勉县三县六地继续办学。而后从1938年7月开始， 北联大又先后分立出国立西北工学院、国立西北农学院、国立西北大学、西北医学院和国立 西北师范学院五所院校。直至1945年抗战结束，各校陆续迁出汉中。回顾西北联大历史，她 [ ] 1 不仅在人才培养、学科科研、办学传统等方面具有的独到之处，在组织管理 方面也富有特 色和启迪作用。 一、西北联大组织管理体系的演进 1937年8月，国民政府“为了使抗战期中战区内优良师资不致无处效力，各校学生不致失 学，并为非常时期训练各种专 人才以应国家需要起见”，开始筹划选定适当地点设立临时 大学若干所。9月10日，国民政府教育部发出成立两所临时大学的1669号令：“以北京大学、清 华大学、南开大学和中央研究院的师资设备为基干，成立长沙临时大学。以北平大学、北平 师范大学、北洋工学院和北平研究院等院校为基干，设立西安临时大学。”西安临大的组织机 构主要有领导决策机构、行政管理机构和教学科研机构三种类型。南迁城固以后的西北联大 ，一方面对原有机构进行了调整，另一方面又逐步增加了参议协调机构和生活服务机构。 （一）领导决策机构 西安临时大学筹备委员会及其常委会是根据1937年10月11日教育部长王世 作者简介：田云章，西北大学公共管理学院博士生，陕西理工学院讲师，主 要从事教育经济与公共政策研究；姚聪莉，高等教育研究中心主任，教授， 博士生导师，研究方向为高等教育政策、教育经济。 基金项目：本文为2015年陕西省社会科学基金一般项目 《陕西 “高教强省” 建设的理性审视与政策选择》 （2015N003）的阶段成果。 杰第17728号训令《西安临时大学筹备委员会组织章程》最早设立的决策机构。训 令规定其主要任务是：“ （一）校址之勘定；（二）经费之支配；（三）院系之设置；（四） 1 师资之遴选；（五）学生之收纳；（六）建筑设备之筹置等。” [2]教育部聘任徐诵明、 李蒸、李书田、童贯贤、陈剑翛、臧启芳、周伯敏、辛树帜等八人为委员；徐诵明、 李蒸、李书田、陈剑翛四人为常委委员，负责组织常务委员会并商决校务。10月1 8日西安临时大学正式成立后，徐诵明、李蒸、李书田、陈剑翛等四人共同主政。 1938年4月，在西安临时大学迁往汉中过程中，教育部命令：“国立北平大学、 国立北平师范大学及国立北洋工学院，现为发展西北高等教育，提高边省文化起 见，拟令该院校逐渐向西北陕甘一带移步，并改称国立西北联合大学” [3]。4月10 日起开始启用“国立西北联合大学”校名。7月，教育部又电令西北联大：“该校筹 备委员会应即撤销，改组校务委员会，原有筹备委员，改任为校务委员” [4]，并指 定李蒸、徐诵明、胡庶华为常务委员（后增聘张北海为校务委员），商决校务。 1938年6月根据教育部要求西北联大教育学院改为西北联大师范学院。根据 教育部颁发的师范学院规程和办法，院长、主任导师（训导主任）、教务主任、事 务主任、实习导师应各配备一人。此时，教育部有加强对师范学院控制的意图， 规定“大学师范学院院长，经校长推荐两人，呈请教育部择定一人聘任之”。校常