我国新型农业经营主体管理创新的战略构想.pdf

【农业发展1 农业经济 2ol垂愿 我国新型农业经营主体管理创新的战略构想 ◎江维国 摘 要：具有内生性的新型农业经营主体对提升我国农村经济发展的 内在动力与活力、调整和优化农村农业组织结构所 起的作用获得了社会的广泛认同，其培育和发展问题也引起各方关注。分析 了制约我 国新型农业经营主体管理创新的制度、 激励因素以及经营主体内部存在的不足，从政府最优制度安排、激励方式设计以及经营主体的经营观念、发展战略、管理模 式、市场运作、技术以及组织融合创新等角度，提出了我国新型农业经营主体管理创新的战略构想。 关键词：新型农业经营主体 管理创新 战略构想 在我国工业化 、城镇化不断深化 ，农村劳动力大量有效 但从 目前实践情况来看，在自身管理能力的不足和宏观制度 转移的背景下，“谁来种地”问题 目益凸显。可喜的是，近些 安排的滞后及两者交错的影响下，我国农业领域最具创新潜 年来，对我国现行家庭承包分散经营效益 曰益递减现状和传 能的微观经营主体的创新能力难以充分释放 、创新空间无法 统滞后农村发展模式进行强烈反响和有力抗争的种养专业大 打开。 户 、农民专业合作社 、家庭农场、农业龙头企业和经营性农 (一)体制障碍与激励机制的失灵 业服务组织等经营主体 ，如雨后春笋般崛起。这些具有规模 l过渡性制度安排与微观主体预期不明朗 化、专业化、集约化和市场化特征的农业经营组织被统称为 中国平滑式转型推进的机制是一系列过渡性制度安排的 新型农业经营主体。新型农业经营主体是指具有相对较大的 相互替代。过渡性制度安排具有降低改革成本、减小改革阻 经营规模 、较好的物质装备条件和经营管理能力 ，劳动生 力以及较强适应性的优点，但也有滞后性和短期性的缺点。 产 、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要 目标 我国农业领域增量式改革的过渡性制度安排模式，在农业内 的农业经营组织。新型农业经营主体的出现开启了我国沉闷 部生产关系比较稳定的情况下，负面影响还不是很明显。但 农村经济语境的破冰之旅，也为解决国内农产品供求的结构 在当前农业生产关系不断产生内部质变的情况下，负面影响 性矛盾 、创新农业经营机制、转变农村经济传统发展范式创 目益显现。这种 “相机抉择”式的纠正性制度安排 ，使微观 造了可能。 农业经营主体难以准确预期，容易诱发经营主体的短视经营 尽管目前我国新型农业经营主体整体发展态势较好，但 行为，进而影响其管理水平的提升和创新能力的提高。l978 亟待解决的问题也不少。现行土地产权制度的约束不利于新 年至今，我国的土地流转制度就经历了明令禁止、政策解 型农业经营主体的规模扩张，依附于 I指标的硬约束使农 禁 、规范建设、政策推广四种纠正性的调适变迁。户籍制 业贸易条件难以改变 ，制约了备方投资热情和新型农业经营 度 、农产品收购政策等莫不如此。这种安排虽有历史客观原 主体的发展后劲。经营观念滞后无法打开新型农业经营主体 因，但更多地反映了政府制度决策的思维惯性和路径依赖。 的发展空间。管理模式传统单一压抑了新型农业经营主体的 如不转变思维方式，这种模式必定在未来较长时间内存在甚 内生增长能力 ，等等。可见，在我国新型农业经营主体的不 至依然是主流，这种模式及其产生的体制障碍也将长久地制 断发展过程中，宏观体NII：I微观经营主体的双重 “管理”制 约我国新型农业经营主体的经营管理与管理创新。 约必将成为其纵深发展的 “瓶颈”，这种 “瓶颈”引致的管理 2传 统农业补贴方式与激励机制失灵 创新滞后负效应也将被 日益放大。全面分析制约我国新型农 加强对 “三农”的有效支持，是当今世界许多国家，尤 业经营主体管理创新的因素，在此基础上，为其构建一个管 其是工业化国家和地区普遍采取的支农举措。财政支持 “三 理创新的战略体系 ，用以指导其经营与发展，意义重大。这 农”的政策包括以投资、补贴为主的支出政策和以减免税 、 也是本文的基本立足点。 退税为主的税收政策。事实上，从2006年全面取消农业税开 一 、 我国新型农业经营主体