我国餐饮服务食品安全执法的主要形式分析-中国卫生政策研究.PDFVIP

中国卫生政策研究２０１１年１２月第４卷第１２期 ·公共卫生 · 我国餐饮服务食品安全执法的主要形式分析  任　恬 　张　进　韦　明 江苏省常州市卫生监督所　江苏常州　２１３００３ 【摘　要】我国餐饮服务食品安全执法的形式主要有两种：餐饮食品与卫生监督分开执法，餐饮食品与卫 生监督合并执法。本文分析了这两种执法形式的利弊，结合“瘦肉精”等多起食品安全事件暴露出的监管问题 进行分析，建议我国餐饮服务食品安全在短期内实行卫生监督一支队伍执法，建立多层协调机制。随着大部 制改革进程的加快，我国应适时修改《食品安全法》，对食品生产、流通和消费等涉及食品安全的全过程实行一 个部门监管，一支队伍综合执法。 【关键词】食品安全；执法；监管；形式 中图分类号：Ｒ１９７　文献标识码：Ａ　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４２９８２．２０１１．１２．０１１ Ｓｔｕｄｙｏｎｔｈｅｍａｉｎｐａｔｔｅｒｎｏｆｔｈｅｆｏｏｄｓａｆｅｔｙｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ＲＥＮＴｉａｎ，ＺＨＡＮＧＪｉｎ，ＷＥＩＭｉｎｇ ＣｈａｎｇｚｈｏｕＨｅａｌｔｈＳｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，ＪｉａｎｇｓｕＣｈａｎｇｚｈｏｕ２１３００３，Ｃｈｉｎａ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｔｈｅｔｗｏｐｒｉｎｃｉｐａｌｐａｔｔｅｒｎｓｏｆｔｈｅｆｏｏｄｓａｆｅｔｙｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｓｙｓｔｅｍａｒｅｔｈｅ“ｃｏｍｂｉｎｅｄｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ” ａｎｄ“ｓｅｐａｒａｔｅｌｙｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ”ｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓａｎｄｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓｏｆｔｈｅｔｗｏｐａｔ ｔｅｒｎｓ，ｗｉｔｈｅｘａｍｐｌｅｏｆｃｌｅｎｂｕｔｅｒｏｌａｎｄｏｔｈｅｒｆｏｏｄｓａｆｅｔｙａｃｃｉｄｅｎｔｓｆｒｏｍｅｘｐｏｓｕｒｅｔｏｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｉｓｓｕｅｓ．Ｉｔｒｅｃｏｍｍｅｎｄａ ｔｉｏｎｓｔｈａｔｔｈｅｆｏｏｄｓｅｒｖｉｃｅｆｏｏｄｓａｆｅｔｙｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄｂｅｒｅｔａｉｎｅｄａｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｂｏｄｙａｎｄｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｍｕｌｔｉｐｌｅｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｎｔｈｅｓｈｏｒｔｔｅｒｍ．Ｗｉｔｈｔｈｅａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎｏｆｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｔｈｅｓｕｐｅｒｍｉｎｉｓｔｒｉｅｓ，“Ｆｏｏｄ ＳａｆｅｔｙＬａｗ”ｓｈｏｕｌｄｂｅｔｉｍｅｌｙｍｏｄｉｆｙａｎｄｔｈｅｅｎｔｉｒｅｆｏｏｄｓａｆｅｔｙｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｓｈｏｕｌｄｂｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄｂｙａｓｉｇｎａｌｓｅｃｔｏｒ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄａｔｅａｍｏｆｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ． 【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】Ｆｏｏｄｓａｆｅｔｙ；Ｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ；Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；Ｐａｔｔｅｒｎ 　　过去一段时间，接踵而来的“瘦肉精”、“染色馒 １食品安全执法的主要形式 头”、“回炉面包”、“牛肉膏”等恶性食品安全事件拷 问了食品安全分段监管的形式。那么，我国餐饮服 １．１分开执法 务食品安全执法与卫生监督执法是分开执法，还是 分开执法是指餐饮食品与卫生监督分开执法， 保留一支队伍执法？为积极应对食品安全监管面临 将原卫生监督机构具体负责的餐饮食品监督职能和 的新环境、新问题、新挑战，各地纷纷对本地餐饮食 执法人员剥离，一次性移交到食品药品监督管理部 品执法体制进行改革。纵观各地的改革，除了深圳 门，另行组建食品药品监督机构和执法队伍，如上海 市成立“市场监督管理局”对食品生产、流通、消费等 市、安徽省、吉林省等，其中最典型的是上海市。 涉及食品安全的过程实行一体化执法改革之外，目 上海市于２００４年颁布了《关于调整本市食品安 前主要有两种形式：餐饮食品与卫生监督分开执法， 全有关监管部门职能的决定》（沪府发［２００４］５１ 餐饮食品与卫生监督合并执法。 号），并开始组建