福建造福工程政策变迁及发展趋势分析.PDFVIP

第7 卷 第3 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 7 No.3 2013 6 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Jun. 2013 年 月 福建造福工程政策变迁及发展趋势分析 翁 标，张春霞 （福建农林大学经济管理学院, 福建福州350002 ） [摘 要]梳理研究了福建造福工程政策的演变历程，根据造福工程政策的特点，该工程大致可以分为四个阶段： 酝酿阶段、起步阶段、稳步阶段、跨越阶段。在分析了各阶段政策特征后，指出了造福工程存在问题，并对造福工 程政策改进方向进行了阐述。 [ 关键词 ]造福工程；政策变迁；发展趋势 [ 中图分类号 ]F323.2 1 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 13)03-0081-04 一、引言 他们的生产生活条件总体较差。政府从1994 年开始， 消除扶贫是人类伟大的事业。建国以来，特别 实施以扶贫移民为主要内容的 “造福工程”搬迁工 是改革开放以来，中国的扶贫工作取得了长足进展， 作，对这些地方20 户以下的自然村群众实施整体搬 贫困人口大幅下降，贫困群众生存和温饱问题得到 迁安置。据初步统计，从 1994 年到20 11 年共搬迁 基本解决，提前完成了联合国到20 15 年使贫困人口 了林区居民70 多万人，整体搬迁了5297 个边远山 减半的千年发展目标的发展中国家，但我国扶贫任 村。每年搬迁的对象都在不断扩大，财政投入力度 务仍十分艰巨。根据新阶段扶贫开发的形势和任务， 不断加大，省级财政对搬迁户补助标准从 1994 年人 适应新形势下工业化城镇化发展和生态文明建设的 均200 元提高到20 11 年人均2500 元，仅20 11 年省 需要，国家把移民扶贫作为扶贫开发一项重点工作 级财政预算安排就达到2.67 亿元。高山、偏远地方 来抓。各地也都积极地开展移民扶贫实践，探索创 的群众搬下来后，实际生活困难得到了改善，就业 造了多种行之有效、各具特色的做法和经验。如西 机会增加、收入水平提高，而且减少对原居住地的 部实行了“吊庄移民”，中部实行了搬迁扶贫工程， 林木砍伐、垃圾排放和环境破坏，促进了生态平衡 东部实行了下山脱贫。一些专家和学者关注易地扶 和环境保护。而且，政府通过整村搬迁、集中安置 贫搬迁研究：刘彦才 （2002 ）认为易地搬迁扶贫是 的政策引导，促进了山区农村人口加速集聚。在这 [1] 解决边缘地区贫困人口的治本之策； 段青松（2004 ） 一背景下，梳理福建造福工程政策演变历程，并展 指出异地开发扶贫移民是解决人口与土地分布不均 开分析研究，这对于政府进一步实施好造福工程具 衡，帮助生态环境恶劣地区农民脱贫致富的有效手 有重要意义。这对推进农村城镇化也是有力探索。 段；[2] 吴定玉，陈和钧 （2000 ）研究表明，异地开 二、造福工程政策阶段演变及主要内容 发能起到其他扶贫方式难以替代的作用，是有些地 造福工程政策是福建省扶贫开发政策体系的重 [3] 要组成部分。1994 年以来，在国家和地方扶贫政策 区农民脱贫致富唯一的出路； 汪三贵 （2008 ）总结 了改革开放30 年来中国农村的12 种主要开发式扶贫 方针指引下，政府高度重视造福工程扶贫移民搬迁， 政策，移民异地开发扶贫模式是诸多开发式扶贫模式 每年都制定了政策文件指导全省开展造福工程搬迁， 中最早实施的，从1983 年开始针对贫困县，其内容 它对贫困地区创新发展、加快发展发挥了很大作用， [4-5] 也形成了福建异地扶贫移民的政策体系。根据政策 是对生态脆弱地区的贫困人口进行自愿移民。 造福工程是福建实施扶贫移民主要形式，即通过 出台的背景、目标及政策实施的重点，福建造福工 搬迁