中外社区治安管理对策的比较——以西方社区邻里守望和中国群防群治为例.pdfVIP

加10 年 8 月 Au 第 22卷第 4期 四 JIl 警 察 学 院 学 报 g．，2010 ． JournalofSichuan Police College V01．22No．4 中外社区治安管理对策的比较 以西方社区邻里守望和中国群防群治为例 李 鑫 (中国人民公安大学 北京 100038) 内容摘要 ：西方的社区警务理论是经过三次大的警务革命总结经验教训之后才形成和发展起来 的。上世纪70年代之后 ，它 已成为国际警务 的大趋势。目前，我 国正处于社会变革 、经济转型时期 ，社会 基层基础治安 出现 了许 多新情况、新 问题。当前我 国的社 区治安管理工作应该在借鉴西方社 区誓务成熟 的管理模式基础上构建具有 自己特色的社区治安防控体系。 关键词 ：社区警务；邻里守望；群防群治 中图分类号：D035．34 文献标识码：A 文章编号：1674-5612(2010)04-0089—05 社区治安作为整个社会大治安的基本组成部分。已经成为世界各国警务部门不遗余力加强 和改革的警务内容和部门，关于这类社区治安警务模式的探讨也是持久不衰 ，社区治安警务又 叫社区警务、社区预防、社区服务等，是西方第四次警务革命的核心。本世纪30年代，社区警务 在美国还是星星之火，而到了70— 8O年代，它便以燎原之势传遍了整个世界。社区警务不单纯 是一种警务模式的革命 ，它所包含的深层次的警务思想已经并且将要深深地影响世界警务改革 的方 向与进程 ，我国本来就有诸如联防办、治保会等此类独具特色的社区警务形式 ，80年代初 又提出了社会治安综合治理，同时，西方社区警务的概念也传人了中国。80年代末90年代初，我 国学习西方的社区警务，在部分地区开展了有中国特色的社区警务的试点．如今 已经推广到全 国各级各类公安机关。无论从理论或是实践 。人们都对社区警务产生过这样或那样的疑问。西方 式的社区警务与社会冶安综合治理有什么不同?我们 已有社会治安综合治理的宝贵经验 。还要 不要开展社区警务?本文试 图将西方的社区警务模式与我 国的社会治安综合治理工程进行 比 较 ，以求启迪。 一 、 概念比较 (一)西方社区警务模式。 社区警务，英文为 communitypolicing。Community，叫社区，其含意是 (1)在一个特别地区居住 收稿 日期：20o9一l2—24 作者简介 ：李 鑫 ，(1983一)，男 ，山东聊城人 ，中国人 民公安大学 2007级硕士生。 89 李 鑫 中外社区治安管理对策 的比较 的特别公众；(2)一个特别的区域，也包含其居民；(3)一伙具有相同信仰 、宗致与职业的人们。社 区可大可小，小的包括街道、区城、村落，大的可指城市、国家或大洲。在一般意义上指一个不太 大的小型社会。我们一般将社区警务定义应是：“社区警务是欧美各 国警察部门自本世纪 30年 代所兴起的一种警务改革方式。它的核心是理性化，由警察带领、指导、支持社区居民(主体)，研 究社区问题 、开发社区资源，以强化 自卫互助、合成防范网络、改造社区环境 (内容)等多种方式 ， 系统、长效地维护社区公共安全 、进而促进社会全面协调发展 (目标)的警务思想、警务模式和警 务方法体系(体现)的总称 。 其中 “邻里守望”是西方社区警务模式重要 内容之一 ，它的涵义是将一定区域的居民联合起 来、互相帮助，共 同预防犯罪，改进当地治安状况的一种犯罪预防控制方式。它是情境犯罪预防策 略(Situa