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关于廊坊市产业集群从低端产业集群向上游 突破的途径研究 张树巍 李 翠 产业集群往往是用来定义在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支 撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。在我国，经过改革开放以来 30 多年的快速发展，一大批产业集群相继产生，并成为我国重要的工业基础。但这些产 业集群多处于全球产业链下游，在当前日趋激烈的国际竞争中，越来越受到高端上游的 封锁。如何寻求整体突破，国家应制定怎样的政策进行引导与支持，事关重大。对地方 而言，其利益驱动主要是一般性的产业驱动；但对国家来说，一般性的产业驱动，是远 远不够的。 一、集群战略在国内外区域经济中的发展现状 产业集群是技术创新的温床，是创新的外力。完善的区域创新体系是产业集群的基 础，而集群创新是构建区域创新体系的可行路径。以产业集群推进区域创新体系向纵深 发展的政策主要在于将产业集群与区域创新体系建设紧密结合起来；在区域范围内要从 产业政策转变为产业集群和区域创新政策；建立以产业集群为基础的科技创新平台，形 成具有较强创新能力的科技创新网络；努力消除区域产业集群的制度壁垒，整合区域经 济资源；培育促进产业集聚的区域社会文化环境：推进区域产业集群融入全球产业价值 链体系。 产业集群的竞争能力与产业的性质并无直接的联系，因为在高技术产业里有低技术， 而在低技术产业里有高技术，关键是要发挥区域的核心能力。目前国际上常见的做法是， 国家或地方为了促进集群的发展，通常在一个或几个集群形成之后，对集群采取一系列 推动、治理和创新政策，即实施集群创导，集群创导是构建区域创新体系的一条可行路 径。 政府在集群创导中能发挥很大的作用。虽然产业集群大都是在市场机制的作用下自 — 258 — 发形成的，但是，在引导产业集群合理有序发展，创造一个有利于创新的良好外部环境 以及防止产业集群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作用都是十分重要的。当然， 无论是中央政府还是各级地方政府，对产业集群的这种“干预”必须建立在市场经济体 制的基础之上，而不能取代市场经济，否则只会起到相反的效果。 二、产业集群化是经济发展的重要方式 目前，在我国已经产生了两种集聚力量。一种是人工的集聚，即高新区、经开区； 另一种就是产业集聚，它是一种自然的集聚。人工集聚是带着美好的意愿，希望把高校、 研究院所、企业都搬到一个地方，然后让这些机构间发生互动联系，带来产学研联盟， 从而带来创新，这是一个完全人工的苗圃。因为在计划体系下，国家没有创新系统，只 有通过计划进行安排。现在中国已经进入到市场体系，无限政府变成了有限政府，大学、 企业、研究院所都在走向市场。这些市场体系下的创新元素，要形成纵向联系，只有通 过市场链条才能结合在一起。 三、低端产业集群要向上游突破，形成创新集群 虽然低端产业也能倾力地介入到全球价值链，但由于整个上游企业对下游企业的封 锁还将不断加剧，特别是在企业家经验还不够成熟的情况下，下游企业难以发展和生存。 我认为，解决问题的关键是要打破国际封锁，强化自主创新，把低端的产业集群做到上 游去。国际封锁实际上是利益集团的封锁，因为越到高端利润越高，资源消耗越少。面 对这种局面，出路只有一个，就是依靠自主创新向上游突破。 对我国而言，创新集群对促进传统产业的发展具有启发和政策指导意义。以往人们 常常认为，传统产业的发展趋势是建立大公司和很长的流水线，小企业只能依附于大企 业，为大企业加工零配件，并认为传统产业的创新活动集中在大企业，小企业一般不能 进行创新活动，其技术进步依赖大企业的技术转移。但创新集群概念能改变人们关于发 展传统产业的思路，即传统产业的发展可以通过大量同类、相近或产业链上下游的中小 企业在某一地域进行集聚而形成所谓“规模效应”，并且创新活动也不是仅仅局限在一个 或几个大企业，而是大量的中小企业通过创新网络，能够经常地、大量地开展各种创新 活动。我国一些地区的实践也说明，传统产业集群与科技创新活动能相互促进，形成传 统产业的创新集群，从而促使传统产业迅速发展。 — 259 — 四、廊坊市的产业集群从低端产业集群向上游突破的路径分析 从以上分析可以看出产业集群向上游突破主要表现为产业集群创新，从而形成